2011年1月25日,国务院南水北调办公室主任鄂竞平(右三与新乡市委书记李庆贵(左二)、延津县委书记常冀凯(右一)一行慰问移民群众
按照河南省委、省政府移民搬迁安置“四年任务、两年完成”的决策部署,延津县紧紧围绕“平安移民、文明移民、和谐移民”目标,举全县之力,集全民之智,强化责任,倾注情感,超前谋划,精心运作,历时一年零十个月,先后建成5个移民新村,共接收安置丹江口库区淅川县老城镇5个移民村837户、3556人的搬迁安置任务。受到了各级领导肯定和高度赞扬。
一、强化责任聚合力
移民工作是项重大的政治任务和民生工程,能否做好做成是对一级党委、政府政治觉悟、执政能力最直接的考验。延津县始终把强化责任放到首位,号召全县上下站在“上为国家作贡献,下为移民谋福祉”的政治高度,党政领导亲自抓,强化责任聚合力。县里成立了以县委书记常冀凯任政委、县长祁文华任指挥长、县委副书记梁常运为组长的移民安置工作领导机构,设置专门办公场所,全体人员吃住一线。通过主要领导现场办公、前线指挥部每周例会、24小时值班、定期督导等工作制度,及时调查、研判、破解工作中遇到的各种实际困难和问题,全县形成了横向一致、纵向同心,合力攻坚、和谐移民的良好氛围。
县委书记常冀凯多次组织县四大班子领导及相关职能部门负责同志,深入移民工作一线召开现场办公会议,会商解决移民新村规划建设、生产用地调整划拨、移民后续产业发展等问题,现场解决不了的制订方案,限期解决。县长祁文华每周组织召开专题政府常务会议,听取移民办及相关职能部门工作汇报,总结成绩亮点,查找难点不足,制定解决对策,明确下步任务。2010年5月,正值该县第一个移民新村(小街村)工程建设的攻坚阶段,为确保工程如期交付、移民安置工作首战必胜,县委副书记梁常运工作一线,零距离查看建设质量,催促工程进度,期间召开大大小小指挥部会议20多次。副县长侯海江因为长时间日夜操劳,晕倒在移民对接现场,脸被划破,流血不止。移民办主任杜兰生连续10多天带病工作,晚上打吊瓶。胙城乡乡长杨璐以移民为重,一次次推迟自己的婚姻大事。以责任凝聚力量,以责任汇集民智,责任成为延津县推进移民工作的强大动力。
二、超前谋划赢主动
全省移民安置工作规划阶段,该县就组织规划局、土地局、建设局等相关部门成立调研组,以满足移民整村安置为出发点,以“两有三靠近”(有丰富的水资源、有肥沃的土地、靠近县城、靠近集镇、靠近交通要道)为目标,坚持选择水土资源丰富、交通便利、环境优良的地方安置移民,同时邀请长江委设计院专家充分论证,及时制订出移民安置方案,使移民新村的各项工作均能按照省里规定的时间节点,提前开工并付诸实施。2011年5月7日,该县在新乡市第二批移民新村工程建设进度综合评比中,名列第一位。2010年11月底前完成了叶沟移民新村房屋、公益设施及基础设施建设任务,具备搬迁入住条件。2011年5月11日,延津县成功搬迁了当年全省第一个跨地市搬迁的老城镇叶沟移民村。
延津县移民干部来到库区淅川移民村调研
鉴于岵山铺村移民较多、情况复杂、工作量大的实际,该县于2011年8月10日和12日分两批次和谐顺利完成搬迁。官福山村有269户、1082人移民,为确保工作零差错,以县委副书记梁常运任组长的工作组先行赴淅川调研对接,先后三次修改完善搬迁方案,如期实现了2011年6月27日一次性圆满成功搬迁的目标。
实际上,延津县在第一批移民搬迁前期上级资金尚未及时到位的情况下,不等不新,统筹考虑,压茬作业,先后从县财政垫付资金1000多万元,确保了移民工程的如期顺利推进。为使移民乡亲入村后顺利分得土地,他们提前组织水利等涉水部门对移民新村耕地情况进行全面排查,先后投资300多万元,围绕提高灌溉标准对其部分生产用地进行了统一整理,推进了工作。
三、精心运作保质量
该县立足建设50年不落后的移民新村、建设社会主义新农村的示范村、样板村,严格落实“政府监督、中介监理、企业自控、移民参与”四位一体的质量监管体系,全面加强政府监督。同时,抽调县住建局经验丰富、责任心强的工程师进驻施工工地开展技术指导,加强质量监管。为避免移民代表与施工队之间矛盾,对移民代表反映的问题,由县质监部门核实后下达整改通知,督促施工单位整改落实。对负责每户房屋建设、监理的直接责任人建立永久档案,出现质量问题随时依法依纪追究相关人员责任。对提前完成建设任务的施工单位按每户2000元标准实施奖励,未按期完成建设任务的施工单位和协调配合部门,严格落实经济处罚和责任追究。
移民新村住房地基一定要打牢
在搬迁安置中,他们还细化搬迁方案,综合考虑车辆统一安 排、途中警戒安全、特殊人员途中护理、突发事件应急处置等16个主要方面200个环节,做到“纵到底、横到边”,不留空档和盲点。每次大规模搬迁前,派人熟悉搬迁路线、路况、搬迁地点、停车位置、各路段行车时间等细节问题,并组织开展移民搬迁预演,查找不足,完善方案。县交通部门对客、货车驾驶员进行统一培训,对搬迁车辆实行全面检修,统一编号,统一调度,统一出发,统一返回。对每辆客车指定一名干部任副车长,安排专车接运老、弱、病、残、幼、孕等特殊对象,突发危重病人按应急预案随时救治,保证人员安全。货物装车打上标记,登记造册,以便到达安置地后按户卸车。货物装车完毕后,填写装货清单,做到户主、驾驶员、包户干部三方签字,保证货物安全。
四、倾注情感系移民
各级领导和相关部门心系移民群众,关注移民工作,亲临一线视察指导、督促检查,不断给移民工作注人新的活力和动力。
2010年7月7日,省南水北调办副主位王小平(前右二)、副市长王晓然(前右一)参加小街村拟迁仪式
县委、县政府要求广大干部群众,以倾注情感为纽带拉近移民距离,做到以心换心,以情换情,确保实现搬得出、稳得住、能发展、可致富、快致富工作目标。每次移民到达安置地后,县里均要组织锣鼓团队等喜庆仪式迎接移民乡亲入住新家,并在移民安置点设立供水、供电、电信、医疗卫生服务等公共服务站点,协调解决他们初来乍到遇到的实际问题与困难。移民工作期间,以省住房和城乡建设厅副厅长石迎军为组长的省派包县工作组,时时处处作表率,自始至终吃住在一线,面对面督导工程建设的质量和进度。移民搬迁结束后,工作组依然以驻地为家,亲切慰问移民群众,嘘寒问暖,坚守移民后期扶持工作。
移民安顿下来后,他们及时把工作重心调整到落实后续帮扶方案上来,全面开展“送亲情、送科技、送岗位、送文化、送爱心”活动。把移民创业致富当成头等大事来抓,大力进行农业结构调整。期间邀请农业专家在移民新村举办各类培训班26期,重点讲解特色种植养殖、农产品深加工等各项实用技术和科研信息。位于胙城乡辖区的岵山铺村,在县乡领导和专家老师的指导帮助下,很快确定了红薯种植、小杂果种植、无花果加工等五个主导产业。劳动部门对所有移民新村的富余劳力情况进行统一调查摸底,全面整合产业集聚区工业企业、延津县职业中专等有效资源,按照“校企对接”模式,重点培训移民新村多方面人才。通过培训,及时为境内5个移民村培训1000余人次,围绕烹饪、机械、电子、食品等8个专业,实现就地转化劳力500余人。小街村是延津县第一个移民村,由于结对帮扶工作做得好,“劳务富民”很快成为该村的一道风景,2011年春节,10多名在外务工村民自发到该县城关镇政府倾诉感恩之情。同年5月,岵山铺村的全体村民如期分到了胙城乡辖区最好的耕地,20多位村民不约而同来到该县移民办送去了锦旗。
(作者:梁占佩 2024年7月2日书)