摘要：在服务乡村振兴的时代大背景下，地方政府与政策性金融机构和企业三者之间是“唇齿相依 共谋发展”的利益共同体，理应在充分发掘本地红色优势资源的前提下，构建出沟通协作，良性互动，坚固灵活的交流合作机制，才能带动地方经济社会发展的列车冲破障碍，隆隆向前。
本文通过分析南阳唐河大别山革命老区振兴项目建设银地联合党委银政企合作平台发展现状，存在问题，提出建立以政府为主导、银行为主体、企业为客体的新型联合工作机制。
关键词：乡村振兴 大别山革命老区 银政企合作
随着经济社会发展进入新常态，政银企合作平台已成为政府运用经济手段凝聚各方智慧和力量，促进当地重点项目推进和地区经济加速发展的重要方式。唐河县位于大别山革命老区腹地，曾是豫鄂边革命斗争的策源地和指挥中心，中共豫鄂边省委在此成立，充分利用红色资源红利，成立银地联合党委，发挥组织优势，搭建政银企合作平台，不仅为我行借助行政力量服务乡村振兴，实现自身发展开拓新路径；也为政府更有效引入政策性金融活水，撬动更多商业金融和社会资本拓展了新思路；更为企业利用行政和信贷资源，增强自身竞争力提供了新机遇。
一．唐河政银企合作平台的主要做法
唐河处在国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》确定的核心区域，唐河县支行抓住政策机遇，在全力保障国家粮食安全，加快城乡融合发展和服务乡村振兴等重点领域加强信贷投放和项目合作，主动发起市县联动，与政府职能部门、金融机构、平台企业共同成立银政企联合党委，发挥组织优势，建立交流、会商、评价、反馈机制，党建引领，银地融合，共建共享，共赢发展，推动乡村振兴战略落地实施。
（一）建立完善的政银企交流合作平台。一是成立组织机构。由唐河县委和市分行党委书记担纲，组成地方党政、职能部门和市分行业务部门负责人为成员的中共唐河县大别山革命老区振兴项目建设银地合作领导小组，并以此班底成立银地联合党委，下设综合协调、项目推进、政策法规直属党支部，分别由县支行、县发改委、县委办“一把手”担任书记，其中项目推进联合党支部委员明确由县财政、农业农村、林业、自然资源、生态环境、水利、住建等14个银地职能部门“一把手”担任，最后根据项目建设需要设立若干党小组，组织建在项目上，明确班子成员对接各项具体事宜，始终围绕项目运转服务。二是建立会商工作制度。由联合党委书记主持召开党委工作会议，每月召开一次，特殊情况召开临时会议，会议通报重点项目在项目库营销及立项、报批、环评等环节工作进展，对重大项目、重大事项、重要风险进行研究讨论，共商对策；三是加大宣传推介。利用该平台不定期召开农发行政策宣讲会、银企洽谈会、金融集市、项目签约会，多种途径加大农发行信贷政策和典型项目案例宣传力度。
（二）明确政银企三方平台权责利关系。一是坚持政府引导，市场运作。充分发挥地方党政及农业农村部门头雁作用，聚焦县域特色产业（肉牛、肉鸭、红薯）和制造业（食品加工），积极培育壮大宛东、富唐、鸿翔等七大（平台）国企作为投融资主体，提高市场化运作效率。唐河县委县政府、农业农村局将农发行作为金融支持大别山革命老区振兴发展和乡村振兴战略合作银行，积极协调县直相关部门完善财政投入、金融服务和差异化监管等政策环境。以南阳市“三个一批”重点项目清单和“368”重点项目清单为指引，将农发行纳入唐河县重大政策研究和产业发展规划制定参与单位，建立老区发展和乡村振兴优质客户、重点项目共享机制。二是坚持创新驱动，先行先试。以豫鄂边区省委书记张星江将军故乡毕店镇张心一村为试点，全力推进唐河县乡村振兴燃气利用及基础设施建设PPP项目，覆盖全县全部19个乡镇燃气利用工程及226个行政村的基础设施提升改造工程建设，实施“书记挂帅 委员分包 小组跟进”督办措施，牵头银团贷款14亿元，采用BOT模式运作项目，开辟绿色办贷通道，对重要企业所属重点项目进行督导，建立项目谋划建设工作环节一览表，通报展示各环节进度，实现全省农发行银团贷款破题开山，确保完成乡村振兴投放目标任务。三是坚持合规操作，风险可控。推动地方政府统筹辖区内砂石开采、停车位、广告牌、排污权、用水权等具备稳定现金流的资源通过合法途径注入县平台公司，壮大资产体量，增加现金流和抵质押物等还款来源，有效提高融资能力。同时，扎牢合规办贷的篱笆，建立健全风险防控机制，守住不发生区域系统性金融风险的底线。
（三）加大重点领域金融支持力度。一是全面推进乡村振兴战略落地见效。农发行围绕市县优势农产品产业带建设和“一村一品”特色农业，立足大别山革命老区优势资源禀赋，重点扶持城郊乡红薯黄桃，毕店镇油蟠桃绿色农产品种植加工、牧原生猪、唐河肉牛、马振抚“一品唐红”茶园等优势产业链发展，大力支持张心一村、王庄村等乡村燃气利用及基础设施建设PPP建设等项目。二是切实发挥粮油信贷主渠道作用。聚焦粮食安全主责主业，加大粮食全产业链支持。投放粮油调控储备贷款6.12亿元，支持国储地储企业收购粮食21.03万吨。落实“藏粮于地 藏粮于技”战略，审批贷款6.1亿元，支持唐河开展土地综合整治和高标准农田建设，擦亮“农地银行”金字招牌。三是积极助推一二三产业融合发展。推动实施筑巢引凤策略，投放贷款11.47亿元，支持唐河县临港经济区基础设施建设PPP项目、唐河县产业集聚区智能制造标准化厂房建设PPP项目，为唐河县园区经济发展提供政策性金融服务。四是加快推动城乡融合高质量发展。加快板块协调和联动发展，大力支持唐白河复航唐河段一期二期工程，唐河港区码头建设及两岸建设重点工程；推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持唐河县滨河街道基础设施提升、第三人民医院迁建、职业教育中心建设，以人为本改善城乡教育医疗等公共服务水平。
二．唐河银政企合作平台取得的成效
“十三五”期间，唐河深入实施国家乡村振兴和大别山革命老区振兴发展战略决策部署，通过政银企多方共同努力，推动传统农业大县向现代化农业强县转型，实现革命老区乡村振兴高质量发展。
（一）乡村振兴取得显著实效。一是城乡融合快速发展。打造“传统村落”前庄、“风情小镇”马振抚、“友兰故里”祁仪、“千亩荷塘”昝岗等一批特色示范村镇，前庄村成为农业农村部认定公布的第八批全国“一村一品”示范村镇。二是脱贫攻坚目标任务如期完成。聚焦“两不愁三保障”，全县老区脱贫的农村贫困人口42780人，贫困村117个全部退出。三是污染防治力度空前。在金融和政策资金支持下，唐河三夹河清水河泌阳河治理取得明显成效，梅湾出境水达标率90%，农村环境保护工作取得突破，农村面源污染和畜禽养殖粪污污染得到有效控制。四是农村人居环境明显改善。深入推进“三通两治两提升”（通路通水通气污水治理垃圾治理量化绿化提升），实施五大工程，完成全县19个乡镇优质水河燃气通村入户，20户以上自然村通硬化路，所有建制村全部通客车。
（二）农业实现产业高质量发展。一是超级产量大县地位持续巩固。2022年粮食种植面积保持在344万亩以上，总产27亿斤，粮食储备20亿斤，均高居全省第二。建设高标准农田25万亩，总量达到137万亩，居全市第二。二是稳住“肉盘子”“菜篮子”。2022年全县生猪出栏110万头；建设肉牛产业标准化牛场5座、牛舍8栋配套冷库2座；启动唐河县智慧农商城，打造智慧农批大市场，做好唐河百万人“菜篮子”民生工程。三是打造农业种植托管班。大力发展多元化农业生产托管，全托管和环节托管土地196万亩，推广土地流转和绿色高产高效种植技术，采取订单种植带动农户增产增收。四是培育特色地标品牌。桐健牌牛奶西瓜、豫薯香牌脱毒红薯、唐河绿米获得地理标志农产品认证，辣椒、花生、食用菌、艾草、反季节进京有机蔬菜等特色产业初具规模。
（三）农业农村改革稳步推进。一是深化政府投融资体制改革。新成立唐河天工、宏投建材、鑫磊生态修复等国有公司，注入15家优质国有企业资产，打包特许经营权，完成鸿翔集团市场化转型，资产规模达到74亿元，规模化集团化市场化取得实质性进展,引导更多资金投入农村基础设施、乡村生态治理和人居环境改善等重点领域。二是深化财政引导机制。理顺县乡财政收入和财力分配关系，强化土地报批工作，实现土地基金收入30亿元，储备充足财力，确保每年用于农业农村的资金稳步提升，足额保障。三是深化“三变”改革。按照“试点先行 分步推进”的原则，重点推进“三变五合”，发展壮大村集体经济，全县252个村纳入试点，流转土地34.5万亩，村集体增收4360万元，人均分红620元，集体经济和活力进一步增强。
（四）乡村振兴基础不断夯实。一是农村基础设施优化提升。全面实施乡村建设整村推进，累计建成县乡道路223公里，通村入组道路1580公里，全县建制村通客车，国道、省道、县乡道亮化全覆盖。在全市率先启动天然气、优质水通村入户工程，“厕所革命”“千村万塘”垃圾治理、污水处理取得突出成效，农村基础设施、公共服务、村容村貌发生翻天覆地变化。二是完善县域道路建设。新建、提升改造城市道路100余公里，建成北京大道、友兰大道等道路8条，澧水大桥建成通车，38公里外环路实现闭合，背街小巷治理全覆盖，城区路网四通八达。三是加快新型城镇化步伐。初步建成北辰公园、五里河森林公园，泌阳河与八龙河水系连通工程，公园城市建设初具规模；启动建设安置房项目4个、保障房1.3万套，改造老旧小区16个；新建、改扩建县级医疗机构6个、乡镇卫生院10个、中小学校412所，第三供水厂开工建设，“三馆一剧院”建成投用，配套基础设施不断完善。
三．搭建银政企合作平台面临的困境和几点建议
随着经济运行转入中低速增长新常态，地方政府和金融机构以及企业之间的依存度不断提高，逐渐形成稳固的互惠惠利关系，构成了开展合作的基础。搭建银政企合作平台将进一步促进地方经济高质量发展，提高金融行业服务效率，助力中小微企业发展壮大，对全面推进大别山革命老区乡村振兴意义重大。
若该地区政银企合作不紧密，关系不和谐，则会导致乡村振兴发展动能不足，甚至产生经济风险：一是政银企各主体权责定位不清晰。比如政府会存在要求银行无限度放款贷款条件，甚至违规放贷；企业信用观念不强，罔顾风险积累和长远发展；而我行作为政策性金融机构的经营绩效考核和监管压力不断增大，这就导致我行的经营策略和投资导向与政府的期待、企业经营行为出现不小偏差。二是政银企信息共享机制不完善。目前，当地征信系统建设尚不健全，各家金融机构征信信息管理“条块分割”，数据信息不能互通共享；同时，我行为中小微企业提供流动资金贷款发放前，因税务、电力、供水等部门之间信息不共享，导致调查核实用时过长“融资慢”问题；而党政、住建、文化、自然资源、财政等部门信息不共享，也导致中长期贷款项目营销及推进过程产生了过高的制度性成本。 三是政银企信用环境维护不到位。目前针对政银企信用关系，国内相关政策法规制定并不完备。从企业角度，往往故意隐瞒其他举债渠道和直接融资等商业秘密，导致公开的经营状况和财务状况等关键信息失真。从政府角度，片面重视企业盈利和社会就业等直接关系政绩考核和地方利益的指标，为帮助企业向金融机构争取信贷资金，甚至纵容资信较差企业通过改制、重组、合并等非正常方式逃废银行债务，金融风险不断累积。四是政银企风险防范机制不健全。一方面，现有平台公司包袱较重，市场化转型不彻底，受抵押物不足、综合收益现金流不足等因素影响，公司担保额度和整体授信规模捉襟见肘；另一方面，社会担保机构规模较小，费率高，担保额度低，且鲜有对科技开发、设备更新、基础设施项目建设等中长期贷款提供担保的机构，客观上加大了企业融资难度。
经过对唐河县大别山革命老区振兴发展项目建设银地联合党委银政企合作平台在实际工作中运转的观察分析，特提出以下建议：
（一）强化政府部门导向功能，形成资金聚集效应。地方政府职能部门要根据农村金融资源的不同属性，在粮食安全/巩固拓展脱贫攻坚成果/农业现代化/农业农村建设/区域协调发展和生态文明建设等乡村振兴重点领域，搭建政银企合作平台，不断创新融资手段，优化金融生态环境。在服务乡村振兴和大别山革命老区振兴发展过程中，政府职能部门可以针对“传统村落”前庄、“风情小镇”马振抚、“友兰故里”祁仪、“千亩荷塘”昝岗等特色示范村镇有所侧重，引导金融资源向农村短板倾斜，强化对金融撬动的杠杆作用。同时，从种粮专业大户和家庭农场等新型农业经营主体培育、加入河南粮食担保基金等信贷融资担保体系建设、深化“三变改革”（农村资源便资产/资金变股金/农民变股东）“五大合作”（组建资产/土地/置业/劳务/旅游五大股份合作社，村民全部入股）农村土地产权制度改革等方面入手，完善健全农村金融体系、降低服务成本，持续推动农村金融实现可持续发展。要强化政策引导，充分发挥财政资金的放大效应。在助力地方经济发展上，政府可以通过直接的公共财政投入带动其他的金融投资，以园区经济和特色农产品为重要抓手，加大招商引资和有效投资力度，带动县域经济可持续发展。可以通过构建多级担保制度体系，引导各类商会、协会、企业及投资担保行业，成立多元化担保机构，有效改善中小企业“担保难”的局面。
（二）要加强金融机构服务职能，提升精准服务效率。金融机构通过政银企合作平台，可以深化融资和资金利用效果，使政银企融资建设长期化、联系密切化。深耕“六大领域”，加大乡村振兴信贷投放力度，积极参与政府融资平台，提供融资/融智/融商/融情“四融”服务，大力推进城乡一体化、生态保护体系化、基础设施标准化等建设，帮助政府做优主业、做精专业。聚焦金融服务供给的不平衡、不充分，紧贴企业需求，设计金融服务方案，创新金融产品。大力推行以抵质押、担保为前提的各类贷款新产品，灵活充分运用政策性金融工具和各项优惠政策，为企业提供结算、汇兑、转账等多种金融工具服务，既打通企业融资难融资贵融资慢的堵点，又实现可循环的绿色金融发展之路。依托政银企合作平台，金融机构可以发挥各自优势，例如组建银团贷款等形式，打通行业内跨机构合作壁垒，实现合作共赢；也可以通过与宛东电子商务产业园/唐河县循环经济产业园等12个已建成主要园区管委会、粮食/农副产品加工/光电电子/装备制造4大行业协会等非金融机构合作，推动客户营销共建、跨行业信息共享等，形成常态化精准服务机制。
（三）要提升企业自身创新能力，促进持续稳健发展。建立乡村振兴政银企合作平台，有利于进一步优化金融生态环境，促进政银企“联手、联利、联心、联谊”，实现“一村一特色 一企一品牌”特色农业，达到政银企多方共赢。企业需要不断增强自身实力，重点在完善体制机制、强化人员管理、提高信用等级等方面下功夫求实效。企业要谋划好长期发展规划，加强自身资金积累，推进现代技术改造，提高市场综合竞争力和抗风险能力，做强做优做大，提升市场占有率和品牌形象。这样才能凭借良好的经营业绩、优秀的企业素质赢得金融部门信任和支持，吸引银行资金流入。搭建银政企合作平台，可以结合企业个性需求和自身发展状况，量身定制不同的服务措施和发展对策，实行一对一服务制度，促进企业更好、更快、更优发展，进而营造重商、亲商、爱商的良好氛围。
（四）要加快金融诚信体系建设，形成珍惜信用机制。随着市场经济体系不断发展完善，政府和金融部门在助力地方经济高质量发展中逐渐利益趋同。两者之间协同互动，有效沟通，诚信合作，已经成为促进共赢的加速器。加强政银企合作，需要进一步加快金融领域信用体系建设，促进中小微企业和实体经济健康发展，提高银行业服务效率。政银企通过分工协作，可以共同营造社会诚信大环境。政府可以充分运用法律、行政、经济、舆论等多种手段，能为金融部门维权提供强有力的法律支撑，加大信用监督和失信惩戒力度，促使企业珍惜诚信。金融机构监管部门通过完善信用等级评价体系和企业信用信息，可以筛选一批创新性强、效益显著、市场份额高的信用企业，为银行择优扶持打下基础，推进培育和改善良好的信用环境。
（作者单位：南阳唐河县支行 王小彤 ）