征迁安置是基层治理的重难点领域，极易因利益诉求分歧引发矛盾纠纷。南阳市宛城区东关街道聚焦兴隆市场商业安置遗留问题，坚持以人民为中心的发展思想，践行新时代“枫桥经验”，通过成立专班靶向攻坚、创新“置换+出租”方案、多方联动协同推进等举措，成功化解历时数年的安置矛盾，获得群众高度认可。

一、问题背景：安置分歧引发的基层治理困局

兴隆市场商业安置问题源于南阳市温凉河治理工程这一重大民生项目。工程推进过程中，东关街道、汉冶街道部分涉迁商户，以及宛城区、卧龙区部分公产被集中安置于兴隆市场项目。2021年项目建成分房后，因1-4层商业安置房为一体化规划建设与基础设施配置，无法拆分满足个体差异化需求，加之涉迁群众、公产单位等不同安置群体的利益诉求存在显著分歧，导致原定安置协议迟迟未能履行。此后数年，涉迁群众因安置问题频繁上访，成为困扰区委委、政府的“老大难”问题，不仅影响涉迁群众的切身利益，也对辖区社会和谐稳定造成负面影响，考验着基层治理的能力与水平。

二、实践探索：“靶向施策+多方联动”的矛盾化解路径

面对复杂棘手的安置难题，宛城区东关街道在区委、政府的坚强领导下，坚持问题导向与民生导向，主动担当作为，探索出一套“专班攻坚、多元施策、协同推进”的矛盾化解工作法。

（一）高位统筹，组建专班压实攻坚责任

群众利益无小事。针对兴隆市场安置问题的复杂性，宛城区由处级领导牵头成立工作专班，明确职责分工，将化解任务细化到人、责任压实到位。专班秉持“把群众的事当成自己的事”的工作理念，锚定“案结事了、群众满意”的目标，全面统筹推进矛盾化解工作。

（二）深入调研，精准锚定矛盾争议焦点

没有调查就没有发言权。工作专班坚持“脚步向下”，一方面组织人员深入兴隆市场项目现场实地踏勘，全面掌握商业安置房的面积、布局、基础设施等实际情况；另一方面采取“一对一”“面对面”的方式，分别与东关、汉冶两地的涉迁群众代表、宛城及卧龙两区的公产单位负责人座谈沟通，耐心倾听各方诉求，详细梳理争议焦点，形成问题清单，为后续制定针对性解决方案奠定坚实基础。

（三）多元探索，创新“置换+出租”破题路径

针对安置群体诉求多元、难以形成统一意见的现实困境，专班坚持“寻求最大公约数”的原则，先后探索多种化解路径。最初提出“整体出售，按份分款”方案，专班积极联系意向买方，但因不同群体意见分歧较大，部分群众明确反对，加之经济下行压力影响，买方难以寻觅，方案被迫搁置。

随后，专班调整思路，提出“整体出租，按份分租”方案，通过统筹整合商业资源实现效益最大化，但仍有部分群众因担忧租金收益、产权归属等问题持反对态度。

为妥善兼顾不同群体利益，专班树立有解思维，在充分征求大部分群众意见的基础上，于2025年3月创新提出“置换+出租”的双轨解决方案，对不同意出租的群众，协调其他优质商业房源进行置换安置，彻底解决其后顾之忧；待这部分群众安置到位后，将剩余商业面积统一整体出租，租金收益按面积份额分配给同意出租的群众和公产单位。这一方案既尊重了群众的差异化选择，又实现了商业资源的高效利用，得到多数群体的认可。

（四）协同推进，凝聚多方合力保障落实

方案的生命力在于落实。为推动“置换+出租”方案落地见效，工作专班主动向上级汇报，向宛城区政府提交请示报告，申请协调置换房源。在区委、区政府的统筹协调下，区级平台公司积极配合，提供多套优质商业房源信息。

专班随即组织反对出租的群众代表实地看房、选房，全程跟进房源核验、手续办理等环节，用耐心细致的服务打消群众的疑虑。历经9个多月的持续攻坚，2025年12月，兴隆市场商业安置置换工作圆满完成。2025年的最后一天，涉迁群众冒着风雪将一面写有“为民办实事 实干暖民心”的锦旗送到东关街道办事处，用最朴素的方式表达对街道工作的认可与感谢。

三、实践成效：基层治理效能与民生福祉的双重提升

兴隆市场商业安置难题的成功化解，是宛城区践行新时代“枫桥经验”的生动实践，不仅有效破解了历时数年的基层治理困局，更实现了基层治理效能与民生福祉的双重提升。

（一）维护群众权益，夯实民生保障根基

通过“置换+出租”的个性化解决方案，不同诉求的安置群体均实现了利益诉求的有效满足，涉迁群众的合法权益得到切实维护，多年的信访积案得到彻底化解，真正做到了“民有所呼、政有所应”。

（二）促进辖区稳定，提升基层治理效能

矛盾的化解消除了影响辖区和谐稳定的隐患，有效改善了党群干群关系，增强了基层党组织的公信力和凝聚力。同时，专班在化解过程中积累的“深入调研—多元施策—协同推进”工作方法，为基层干部处理复杂矛盾纠纷提供了实操指引，显著提升了街道基层治理的专业化水平。

（三）形成示范样本，提供可复制参考经验

东关街道化解兴隆市场商业安置问题的实践探索，为全区同类征迁安置矛盾的化解提供了可复制、可推广的“东关样本”。其核心在于始终坚持以人民为中心的发展思想，在政策框架内创新工作方法，在利益平衡中寻求最优解，为基层治理重难点问题的破解提供了有益借鉴。

四、经验启示与未来展望

（一）经验启示

一是坚持党建引领是根本保证。基层治理的各项工作，必须坚持党组织的领导核心作用，严格落实《关于加强党建引领基层治理的实施意见》要求，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。宛城区在化解安置难题过程中，始终以党建为统领组建工作专班，将党的群众路线贯穿工作全过程，确保矛盾化解工作始终沿着正确方向推进。

二是坚持群众路线是核心要义。化解基层矛盾纠纷，必须深入群众、依靠群众，充分听取群众意见，尊重群众的主体地位。这正是新时代“枫桥经验”“矛盾不上交、服务不缺位”的核心要求，宛城区通过“一对一”“面对面”座谈、实地踏勘选房等举措，精准锚定群众诉求，才能找到符合实际、惠及民生的解决方案。

三是坚持创新施策是关键路径。面对复杂多样的基层治理难题，不能固守传统思维，必须因地制宜、创新工作方法。宛城区突破“一刀切”的安置模式，创新推出“置换+出租”双轨方案，在政策允许的范围内探索多元化、个性化的解决路径，既兼顾不同群体利益诉求，又实现商业资源高效利用，为破解征迁安置困局提供了创新范式。

四是坚持协同联动是重要支撑。基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”，必须强化上下联动、部门协同，凝聚多方工作合力。东关街道主动向上级汇报争取支持，协调区级平台公司提供优质房源，联动涉迁街道、公产单位协同推进，形成了“街道主导、部门配合、群众参与”的工作格局，为攻坚克难提供了强大动力。

（二）未来展望

下一步宛城区将以此次矛盾化解为契机，进一步总结推广成功经验，持续完善矛盾纠纷多元化解机制，加强基层干部队伍专业化能力建设，提升工作人员的群众工作能力和矛盾化解水平。同时，立足实际，聚焦群众急难愁盼问题，主动靠前服务，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设更高水平的平安宛城、法治宛城贡献基层力量。

（配图：部分涉迁群众到东关街道办事处赠送锦旗）