河南省高级人民法院党组书记、院长秦海做客《大法官访谈》

【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由人民法院报、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光App联合推出的2026年全国两会《大法官访谈》节目。本期做客我们节目的嘉宾是河南省高级人民法院党组书记、院长秦海。秦院长，您好！

【秦海】：主持人好，各位网友，大家好！

【主持人】：习近平总书记考察河南时提出了“两高四着力”的重大要求。作为人口大省，社会治理面临诸多复杂挑战，法院工作特别是刑事审判工作对于营造安全、稳定、有序的社会环境至关重要，河南法院在刑事审判中如何统筹“惩治犯罪”与“源头治理”，实现“治罪有效+治理有力”双赢的？请秦院长来给我们做个介绍。

【秦海】：河南是人口大省，人口多、密度大、流动量大，所以影响安全稳定的风险隐患也多。河南法院坚持宽严相济刑事政策，坚持“治罪与治理并重”的工作理念，通过更好地发挥刑事审判职能，切实维护国家安全、社会稳定、人民安宁。2025年，全省法院新收的一审刑事案件同比下降14.35%，全省社会治安秩序持续向好。我们主要做了三个方面的工作。

一是当严则严保持高压震慑，筑牢安全防线。对于一些突出的违法犯罪，例如严重危害国家安全的犯罪、严重危及群众人身安全的暴力犯罪，始终坚持“严”的一手不动摇，以此震慑犯罪、安定人心。比如，去年引发舆论热议的“抢劫并杀害网红罗大美案”，我们对主犯余金生依法判处死刑，体现了对严重暴力犯罪的零容忍态度，也警示大家关注“熟人作案”的隐蔽性和危险性。比如，黑恶犯罪严重侵蚀党的执政根基，我们坚持以法治化推动扫黑除恶常态化，依法打击黑恶势力及其“保护伞”，带动全省寻衅滋事、开设赌场等妨害社会管理秩序犯罪持续下降。比如，厉行禁毒是我国的一贯立场，我们坚决依法严惩制毒贩毒分子，打击新型毒品犯罪，全省的毒品犯罪总量同比下降38.19%。

二是该宽则宽加强轻罪治理，彰显司法温度。近几年，河南法院受理的刑事案件中，危险驾驶罪、帮信罪、掩隐罪等轻罪案件占比比较高。我们深入践行罪责刑相适应原则，对没有获利或者获利极少的低层级成员等，量刑时从轻、减轻或者免予处罚，避免刑罚过重、罚不当罪。我们坚持惩教结合，帮助在校或刚毕业的大学生、未成年人等顺利回归正常学习生活。我们全面落实认罪认罚从宽制度，对社会危害性、人身危险性不大的被告人，更多适用缓刑、管制或者单处罚金。近年来，我省刑事一审案件认罪认罚适用率稳定在88%以上，非监禁刑适用率逐步提高。2025年，依法对3.65万人判处非监禁刑或免予刑事处罚，最大限度地减少社会对立面。

三是紧盯重点开展专项治理，深化标本兼治。深入推进重点领域犯罪的专项治理，通过发布典型案例、制发司法建议等，实现案件数量下降、群众安全感提升。比如，为了加强未成年人犯罪预防和治理，我们专门组织到中小学、中等职业学校开展巡回审判，把法治教育送到师生的面前。针对旅馆、KTV、网吧等场所未成年人违法犯罪较多问题，我们在梳理案件情况、分析监管漏洞、开展专题调研后，向有关部门发出司法建议。针对家庭教育责任缺失问题，我们发出家庭教育指导令千余份，督促监护人改善家庭教育方式。在党委领导、多部门协同治理下，全省法院受理的未成年人犯罪案件同比下降了5.5%。

【主持人】：河南法院在刑事审判中真正做到了“严宽有度”，既治了“已病”，也防了“未病”。习近平总书记在考察河南时专门强调了“要高度重视法治和诚信建设”，诚信建设是提升社会治理效能的重要抓手，河南法院在提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平方面，有哪些行之有效的做法和经验成果？请秦院长来给我们做个介绍。

【秦 海】：诚信是中华民族的传统美德，河南也有着深厚的诚信文化土壤。法家的代表人物韩非子将“小信成则大信立”作为治国理政的重要理念，子贡、范蠡等奉行诚信为本的经商理念，分别被奉为“儒商鼻祖”和“商圣”，我们当代河南也涌现出一批全国诚实守信的模范和靠诚信赢得口碑的知名企业。河南法院循着习近平总书记指明的方向，着力发挥法治作用，弘扬中原诚信文化，促进诚信建设。

一是用司法助力政府诚信的提升，让承诺掷地有声。政府诚信是社会诚信的基础，是法治政府建设的基本要求。河南法院坚持“监督与支持并重”的行政审判理念，2025年，审结了一审行政案件1.75万件，其中判决撤销、变更、确认行政行为违法，或者责令履行法定职责、行政协议1628件；裁定准予执行行政处罚、征收补偿等非诉案件1.26万件，支持行政机关依法履职。在此基础上，我们还持续深化省市县三级府院联动机制，推动行政争议实质化解。2025年，全省法院有47.79%的行政案件以调撤方式结案，同比提升了4.18个百分点。
2025年12月4日，国家宪法日当天河南省高级人民法院举行行政案件庭审观摩活动。

二是用司法倡树企业诚信的导向，让经营守法有序。河南法院以刚柔并济的司法举措，持续优化法治化营商环境。一方面，我们架起“高压线”。在审判工作中，依法严惩肆意违约、恶意拖欠、假冒伪劣、欺诈哄骗等不诚信行为。在执行工作中，持续加大执行力度，对转移、隐匿财产等逃避、抗拒执行等行为，依法采取司法惩戒或刑事处罚措施，强化对失信被执行人的联合惩戒，让“老赖”“寸步难行”。另一方面，我们织密“防护网”。编写《企业防范法律风险提示100条》，对企业常见法律风险点，以法条、案例和法官解读的方式逐项进行提示，已累计发放10万余册，受到企业的广泛好评。在执行过程中也讲究方式方法，审慎查封企业的基本账户，对3938家企业的厂房、机器设备等进行“活封活扣”。审慎“限消”“纳失”，有条件地修复企业失信信息10.6万条。一系列举措引导企业认识到，诚信守法才是发展之基。

2024年11月6日，河南省新乡县人民法院法官到河南神州精工股份有限公司开展“送法进企业”活动。

三是用司法营造社会诚信的氛围，让守信成为习惯。将诚信主题法治宣传融入审判执行全过程，注重以案释法、正向引领。比如，网络时代信息繁多、真假难辨，我们加大对网络失信行为的惩戒力度。审理胖东来诉网络“黑嘴”侵权案件，我们第一时间向自媒体平台发出网络侵权“禁言令”，依法判决被告公开道歉、赔偿损失，该案入选“新时代推动法治进程2025年度十大案件”。比如，虚假诉讼行为人把法律当成“骗人的工具”，破坏司法公信力，我们持续推进虚假诉讼的防范和整治工作。2025年，联合公安、检察机关查处虚假诉讼398件，130人被追究刑事责任。比如，充分发挥典型案例的价值引领作用，在“豫法阳光”等法院新媒体账号，常态化发布惩治失信行为典型案例，引导全社会崇尚诚信、践行诚信。

【主持人】：从政府到企业再到社会，确实织密了一张诚信之网。习近平总书记多次强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，河南法院在融入基层治理格局、助推基层社会治理、推动矛盾纠纷多元化解等方面，采取了哪些具体的“河南实践”？

【秦 海】：河南法院深入贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，依托综治中心规范化建设，深入参与基层社会治理，推动矛盾纠纷源头预防化解。

一是坚持“防”字为先，在矛盾未发之时注重预防。加强普法宣传，通过巡回审判、以案说法等形式，开展“法律六进”活动。常态化开展“邀请群众旁听庭审”活动，提升群众的法治观念。注重类型化问题治理，发布金融审判、建设工程合同纠纷等司法审判白皮书，深入分析问题成因，开出“法治良方”。聚焦行业监管风险、社会治理隐患等，制发司法建议500余份，实现“审理一案，治理一片”。

二是坚持“早”字为要，在矛盾萌芽初期及时介入。我们积极融入党委领导下的基层治理格局，将力量下沉基层，将纠纷化解于诉前。洛阳、漯河等地法院推行“一乡镇一法官”做法，包联法官定期深入村居走访排查，对可能成诉的纠纷开展法律评估，实现早发现、早介入、早疏导，将可能激化的邻里口角、小额债务等纠纷化解在萌芽状态。新乡红旗区法院针对辖区内物业公司较多的情况，探索出“红、黄、绿”三色动态管理法，从小区成诉率和败诉率入手，绘制物业纠纷分布图，利用红、黄、绿三种颜色标记物业纠纷风险等级，进行分类施策，提升社区的治理效能。

2026年1月7日，河南省安阳县人民法院法官与人大代表联合调解一起买卖合同纠纷案。

三是坚持“联”字为重，在矛盾产生之后联动化解。河南全省692个人民法庭与2453个乡镇、街道人民调解组织建立紧密的对接机制，培训人民调解员2.7万余人次，帮助提升基层调解力量专业水平。我们积极参与综治中心规范化建设，基层法院全部派员入驻，强化与公安、司法行政、信访及各行业主管部门的横向联动。2025年，联合进驻单位成功调解纠纷13.8万件。濮阳南乐法院在处理一批因供暖矛盾引发的系列纠纷时，主动与综治中心、小区业委会成立联动小组，法院集中梳理诉求后，选取了典型案例进行裁判，综治中心同步开展行政调解，通过“示范判决+集中调解”的模式，412件纠纷得以一揽子化解。

【主持人】：2026年，是“十五五”规划的开局之年，也是河南法院承前启后、继往开来的关键一年。新的一年，河南法院将如何进一步发挥审判职能作用，助力更高水平的平安河南、法治河南建设？请您来给我们做个介绍。

【秦 海】：2025年，河南颁布出台了《河南省社会治理条例》，这是全国首部关于社会治理的省级地方性法规。新征程上，河南法院将紧紧围绕“夯实基、务实功、出实绩”的工作主线，全力抓好《条例》的贯彻执行，有力服务保障高效能治理。

一是办好案件，统筹提升案件质量效率效果。每一个公正高效的判决，都是对社会良好秩序的一次加固。河南法院将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，力争实现案结事了人和。从升级立案和诉讼服务入手。推动建立省级统一接听的12368热线，实现群众诉求“一号通办”、工单督办、件件反馈。坚持立案登记制不动摇，做实应立必立、能调尽调、当判则判。从抓好审判执行主责主业发力。对纠纷进行全周期管理，监测“纠纷在院时间”，清理长期未结案件。推动执行管理从管案件转向管财产，加强执行联动机制建设，定期清理终本库、失信库、限消库。

二是建强阵地，抓紧抓实人民法庭和信访工作。把人民法庭建设和信访工作作为助力社会治理的两个关键切口，锚定促进社会和谐稳定目标重点推进。在人民法庭建设上，结合辖区治理需求、发展需要和资源禀赋，“一庭一策”建立类型化人民法庭。加强矛盾纠纷的预警排查，对辖区内矛盾风险易发的家庭、易发的人员，建立台账、定期走访。优化与综治中心衔接机制，深化“总对总”在线诉调对接机制。吸纳“银发法官”、公证、仲裁等力量，壮大调解队伍。在信访工作上，全力“控增量、减存量”。树立“办案就是办访”的理念，立审执协调联动，各条线加强指导，做实定分止争。开展多发高发信访事由的专项调研，深度解剖、精准治理。深入推进信访工作法治化，摸清底数，依法受理，有访必办，有错必纠。

三是练好内功，持续深化队伍能力作风建设。我们深刻认识到，队伍建设的成色，直接影响参与社会治理的成效。我们将筑牢政治忠诚，加强政治素质建设，强大局观、提敏锐性，使干警能够“跳出法院看治理”，做实“从政治上看、从法治上办”。厚植为民情怀，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导干警坚持人民立场，注重法理情的结合，确保裁判结果符合我们人民群众对公平正义的期待。严明纪律作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，狠抓“三个规定”落实，建立跨区域协作督察机制，有的放矢开展司法巡查，传承廉洁文化基因，弘扬清风正气，以过硬的队伍为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出更大贡献。

【主持人】：谢谢秦院长精彩的分享！相信在新的一年，河南法院会取得更好的成绩。我们今天的访谈就到这里了，感谢大家的关注。

【秦  海】：谢谢主持人，也再次感谢各位网友对河南法院工作的关心和支持，再见。（张永辉）