通过参加2013年8月中旬民建河南省委主办、省委组织部和省政府移民办协办的“社会主义新农村建设带头人（村支部书记）项目培训会议，特别是在信阳市航空服务学校通过参加集中授课辅导和实地考察信阳市平桥区郝堂村走农村可持续发展的路子后倍受启发，感受很深，经过梳理归纳，形成了自己的粗浅认识现予报告，敬请批评指正。
一、郝堂村情和发展现状
郝堂村是平桥区五里店南部的一个山区村。全村18个村民小组，620户，2240人，村域面积20平方公里，耕地1900亩。2010年前村里社会图景凌乱模糊，不忍卒读。每年的春节一过，全村青壮年劳力基本上就纷纷背上简单的行囊，踏上远赴他乡打工的谋生征程。平日里，乡村景象依然，但仅有老人和孩子留守家园，致使很多田地荒芜，农业设施衰败，甚至秋季已成熟的板栗也没人收摘。没人安心在村里教书，学校连正常的教学也难以维持。几十年里村里没有考上一个像样的大学生。老人生病了无钱治疗，甚至有的老人选择上吊、喝农药自杀来减轻儿女们负担。在村庄垃圾遍地、污水横流的表象背后，是郝堂人对村庄失去了信心，他们不再相信靠农业能够增收致富，他们不敢相信农村还有价值，村庄还有未来。
然而，随着时间的推移，郝堂村通过探索生态文明理念下的农村可持续发展新路子，仅仅两年就发生了翻天覆地的变化，让人们看到了农村是有价值的，农民是有尊严的，农业是有前途的。目前郝堂村已新修的柏油路在野花簇拥下沿着溪水通向村子；在小桥流水、翠竹掩映、荷塘环抱、大树如盖的村口，让人欣喜而又温馨地看到了一处处在原址上改造一新的有文化品味、有历史厚重、有豫南民居特色的房屋；村里的垃圾和污水不见了，旱厕消失了，新小学、新礼堂、新戏台、文化广场、养老中心、金融服务中心和自行车道建成了；村集体资产两年增加了2000万元，大大超过了改革开放30年积累的村级全部集体资产。现在，人员开始回流了，有100多位村民把户口重新迁回了村庄，30多名年轻人回村创业就业，甚至许多城里人也争先恐后地想成为郝堂村民。
二、郝堂村的发展为淅川提供了四条可资借鉴的经验
通过考察认为，郝堂村的发展经验很多，但最重要的在四个方面：
(一）以重建农民集体经济为切入点，着力夯实村社共同体的经济基础。农村是一个自治社会，自治主体必须集经济发展、社区建设和社区治理三种功能于一体，产权、财权、事权和治权四种权力相统一的综合性组织——村社共同体。郝堂村在建设之初，就是从重建乡村社会自主发展、建设和治理的基本主体——村社共同体，以及重建支持这个村社共同体自主发展的经济基础出发，开始了“夕阳红养老资金互助社”内置金融共同体的试验。
郝堂村夕阳红养老资金互助社是在不改变农村土地集体所有制和农户家庭承包经营制度的前提下，由本村有孝心、有爱心的年轻人发起，以社区老人为主体进行经营管理的村社互助合作金融组织。年轻人发展生产向互助社老人申请贷款，利息收入主要用于入社老人养老。农民土地、房产、林权等资产可以在养老资金互助社抵押贷款。资金互助社作为村社共同体的金融中心，为村民和其他合作经济组织提供信贷服务。资金互助社运营以来，资本金由开业时的34万元发展到目前的340万元，入社老人由当初的15人发展到目前的210人（占全村老人的80%),入社老人分配奖金由2009年的300元增长到2012年的800元，资金互助社积累超过40万元。养老资金互助社的作用在村庄的发展中日益彰显：一是盘活了村庄资金，促进了农户家庭经济的发展和村社共同体成员的相互合作。二是老人的社会地位提高，老有所为，老有所养，传统的孝道文化在社区得到褒扬。三是通过农民自己的合作，农村的养老难和贷款难问题找到了解决的途径。四是内置金融让农民静态的生产要素变成动态的金融资产，农民用自己的土地承包经营权、宅基地集体建设用地使用权、房屋所有权、林权和养殖权证在资金互助社抵押贷款，具有重要的制度意义，其实质就是通过村社组织的内置金融让农民静态的土地、山林、水面等生产要素变成可抵押、可流动的金融资产。五是“内置金融”推动了村庄自主建设。郝堂村的建设所在地各级党委、政府和有关局委均给予了很大的关心支持，但与其他地方不同的是，郝堂走的是村庄自主建设开发的路子，农村基层组织和农民作为村庄开发建设的主体始终得到尊重。从村庄规划、房屋改造、道路选线、学校选址，再到土地流转及其价格确定，村里都召开村民代表会议征求群众意见，由基层组织和村民说了算。因为有了“内置金融”，村庄建设是依靠自己的力量开发建设的。村集体首先成立一家集体经济组织——绿园生态旅游开发公司。资金互助社贷款给绿园公司，绿园公司拿钱进行土地开发，先后将300多亩承包地流转至村集体统一建设新农村，新农村建设的土地增值收益归村民共享。在村庄建设过程中，不仅内置金融获得了稳定的利息收入，而且村集体资产在两年内增加了2000多万元。六是内置金融推动了村庄治理结构的变化。村庄建设过程中，夕阳红养老资金互助社与绿园生态旅游开发公司两个村级集体经济组织的共生发展，形成了郝堂村以资金互助社为金融核心，以绿园公司为开发主体的郝堂村社共同体的经济基础。同时，也构建了郝堂村党组织领导提议、村民代表大会决策、集体经济组织经营开发建设的村社共同 体治理机制。村集体注册了村民共享的品牌，加上后来成立的回乡青年创业合作社、茶叶合作社、农家乐合作社、会议接待中心、绿道资产经营公司等等，郝堂新集体经济联合体呼之欲出，统分结合、双层经营体制中集体经济“统”的功能越来越强。
(二）以村庄修复为重点，着力把农村建设得更像农村。 据国家统计数据显示，2000年中国有360万个自然村，到2010年减少到270万个，10年里有90万个村子消失，平均每天消失近250个自然村。在“运动式”的新农村建设过程中，郝堂村总结了各地新农村建设的经验教训，按照“把农村建设得更像农村”的理念，把乡村建设的过程变成发现和重塑乡村价值的过程，变成人、财、物等要素资源向乡村回流的过程，变成凝聚人心和力量重建村社共同体的过程。
一是开展垃圾分类，改善居住环境，激发村民热爱家乡建设村庄的热情。2011年过了正月十五，郝堂村两委成员一个村民组一个村民组开会，开展了有声有色的村庄环境整治活动。建立了垃圾分类中心，落实了6名专职保洁员，每户配备了垃圾桶，做到全天候保洁。同时，通过多次组织村民代表到先进村考察，调动了村民学习先进建设村庄的积极性。通过集中治理卫生死角，组织小学生进行卫生评比，保持了村庄和农户家庭的清洁整齐。
二是在尊重传统村落空间格局的前提下，对村落和传统民居进行了保护和功能性改造。在村庄建设过程中，郝堂村没有采取政府或开发商主导大拆大建的方式，而是保护了农家小院，保护了承载村庄记忆的乡土建筑。按照村民自愿的原则，根据每户村民经营能力和家庭实际情况，采取一户一图纸，逐户进行了具有豫南民居特色的民居改造。为了推广节能环保建筑，统一进度，区财政对按照图纸如期施工的农户给予扶持。即：旧房改造每平方米补贴130元，建新房给予两年的贷款贴息。两年来，郝堂村共改造新建民居70户，区财政给农民旧房改造的补贴和建新房的贷款贴息达160多万元。与此同时，郝堂村对村庄的空间格局和村庄肌理保持了高度的尊重。譬如，为了突出原有的邻里关系，他们把村庄内部邻里小路全部打通，农户房前屋后全部整理为菜园或栽植了乡土果树。为了突出村落良好的人居环境特色，重修了红星大堰，重建了红星拱桥；拆掉违章建筑，突出村口古树，同时对全村所有大树进行了保护，彰显了郝堂村民的生态文明理念。村庄的修复、传统民居的保护改造，甚至是狗头门楼、马头墙、清水墙、小布瓦等豫南民居传统建筑元素的运用，让村民真正感受到对村庄传统文化的尊重，看到了乡村的价值，增强了村民对村庄的认同感和建设村社共同体的信心。
三是对村庄的公共空间进行了拓展。乡村的公共空间是指乡村内人们可以自由进入并进行各种思想交流的公共场所。在村庄修复中，郝堂村新增的公共空间有六个。第一，村口大树下的广场；第二，古寺庙昭庆禅院的银杏广场；第三，村庄集中污水处理中心边儿的“岸芷轩”；第四，乐龄养老服务中心；第五，佛灵山茶坛以及陆羽茶圣堂；第六，村民礼堂和村庄大戏台。迅速增长扩大的乡村公共空间，在增加村民日常联系沟通机会的同时，增强了村社共同体联系的纽带。
四是推进生态农业和环保农村。在生态文明视角下，农村拥有人类幸福生活所需要的真情、健康、简单、宁静、清洁空气和生态食品，这些都是城市用货币无法购买的福利。郝堂村的发展，在设计之初就提出适应逆城市化趋势，建设具有茶文化特色的生态文明新农村，实现生态文明理念下农民合作、农业安全、农村可持续发展的目标。一方面打造乡村景观。村内主道路沿线稻田全部种植紫云英，在减少化肥使用、修复土壤的同时，增添了乡村的魅力。对村庄周围205亩稻田流转后种植荷花，在衬托美丽村庄、处理村庄污水的同时，锻炼培养了创业合作社的年轻人。尊重乡土植物，反对大树移栽和奇花异木的引入，重点打造7个农家庭院生态景观，示范引导村民合理运用植物。在农民房前屋后栽植乡土小杂果，路边种植乡土花卉植物，形成了具有郝堂特色的乡村道路景观花带。另一方面，修建道路，整治水系，改造基础设施。打通郝堂村内以及与周边村庄衔接道路23公里。建成30多公里乡村自行车道，今年6月12日，吸引了全国500多名自行车爱好者到郝堂参加了“美丽乡村全国单车嘉年华”比赛。按照生态小流域的标准，疏浚清理河道7000米，修建拦水坝13座，修桥9座，治理坑塘3口。再一方面，建设环保农村。在开展垃圾分类、大树保护、发展有机水稻种植的同时，对农村污水处理、家用沼气和卫生改厕技术进行大力推广。全村建集中无动力湿地污水处理系统一座，家庭湿地污水处理系统5户，推广家庭户用沼气120户，水冲式三格化粪池卫生厕所200座，村庄建太阳能路灯30处，卫生公厕3座，村小学建尿粪分离式生态厕所1座。村庄环境卫生的明显变化，增强了村民的信心，改变了村民的行为方式。村里乱搭乱建现象没有了，偷盗砍树烧炭的没有了，乱扔垃圾会遭到大家的指责。到郝堂村的人多了，农家乐爆满了，尽管目前该村已经发展到18家农家乐，可是一到星期六、星期天还嫌得不足。郝堂村在“逆城市化”中得到复兴和提升，农民在“农业服务业化”过程中获得了满意的收入。
(三）以生活教育的理念，重造乡村教育的价值。郝堂村人认为，郝堂是郝堂后人的郝堂，现在郝堂的乡村少年就是郝堂不远的将来。当前中国乡村教育存在的问题警示了他们，郝堂的乡村建设必须重视郝堂的乡村教育，让郝堂村的全体学生回归乡村生活；必须培育乡村少年对乡村社会良好的情感依恋和对乡村生活的自信。郝堂村小学，是平桥区里争取上级资金建设的一所全新小学。现有学生186人，1—5 年级5个教学班120人；幼儿园两个班48人。学校是现代教育倡导的小班小校，可以提供更好的教育。学校充满浓郁的乡村气息，拥有自然的校园环境。学校建筑沉稳朴素、挺拔大方，塔楼闹钟定点报时的钟声振奋村庄精神。村庄漂亮的学校已经成为郝堂村社会家园的象征，校园内菜园瓜果竞相生长，天然树林常有野鸡、野兔等动物飞禽出没，校园在大自然中，学生永远处于最理想的教育状态。学校践行陶行知生活教育理念，让学生在生活中接受教育，在生活的细节中改变行为方式。一是建设了一座满足全校师生使用的非水冲式尿粪分集式生态卫生厕所。厕所节水、防蝇、无臭、不污染水体，使粪便就地无害化，同时可以回收尿肥粪肥发展生态农业。通过实行“小先生”制，让高年级学生带领指导低年级学生管理厕所，养成良好的行为习惯。二是建成食育坊生态餐厅，培养学生健康的饮食行为习惯。三是根据郝堂的乡土特色和村庄建设，开设了“茶艺”、“环保”、“公民常识”等校本课程。学校打破教育与乡村生活的隔离，积极参与社区活动，努力改造乡村生活：一方面学校教师与村民一道制定文明卫生户标准，组织小学生进行评比，村两委根据评比结果进行表彰奖励；另一方面鼓励妇女同志参与村庄事务，处理好邻里关系，教育孩子养成良好的学习生活习惯，学校组织开展了村庄“好妈妈”评比活动，对“好妈妈”进行了奖励。再一方面配合村庄实施“健康服务进家庭”项目，学校积极开展“健康小卫士”活动。通过召开学生家长会，举办健康知识竞赛，传播健康有益知识，促进学生及家长自觉改变不健康行为和生活方式。
(四）以家庭和社区为中心，开展健康、养老服务。老人、妇女和孩子是乡村社会的主体。世界卫生组织报告指出，影响健康的五大因素中，最主要的是生活习惯和方式，其比重约占50%-55%。换句话说，就是大多数疾病都是可以通过改变生活习惯和生活方式来预防的。据掌握，当前农村不健康的生活方式和作为主要表现在三个方面：即剖腹产率高达73%,而世界卫生组织对剖腹产率设置的警戒线是15%;抗生素过度使用，两岁之前85%的婴幼儿都使用过抗生素及输液；对老年人容易得的慢性病是什么、怎么办认知度很低，甚至基本不应对。为此，郝堂村于2011年11月启动了“健康服务进家庭”项目，并充分利用人口计生系统在农村社区的网络优势和协调组织能力，依托国际国内先进的健康理念和技术支撑，先后安排20多位健康教育专家对平桥区村级计生管理员和郝堂村民开展了人口与家庭公共服务理念、社会工作方法、家庭与社区的健康促进、中医养生保健等方面的系列培训。具体工作中，一是从村民最关心、也是最能够做到的洗手洗脸、家庭用具清洁、饮食卫生、寄生虫防治、改水改厕、自然分娩与母乳喂养、婴幼儿保健、生殖保健、安全防护等小事入手，培养健康小卫士，举办小卫士健康知识竞赛，通过小手拉大手，传播健康有益知识。二是从村民最不注意、经常犯错的行为和生活方式入手，举办有针对性的亲子教育讲座、准妈妈和哺乳期妈妈讲座、妇幼健康知识讲座。三是开展与村民生活密切相关的跳广场舞、举办家庭情景短剧表演和“三八”妇女节联欢会等活动推动健康教育。
为了解决农村养老难题，弘扬敬老传统，让老人在村庄中享受美好的生活，郝堂村走出了一条“村集体投资建设，公益组织运营，社会力量参与，专业人员管理”的农村居家养老服务路子。在挑选农村妇女外出接受专业机构社区养老服务理论和实际操作培训的同时，村委会联合发起单位在民政部门将“郝堂乐龄养老服务中心”登记注册为独立核算、自负盈亏、自主管理的民办非企业单位。中心不仅能够接受社会捐赠和公益机构支持，而且可以凭藉自身提供的优质养老服务，接受政府购买服务，并为其他养老机构提供咨询和培训服务。中心为本村60岁以上的五保、低保、荣誉退伍老军人及困难老人提供服务。通过居家养老服务中心，为老人提供休闲交流、开展活动的场所，为老人提供日间生活照料服务，并以上门服务、日间照料服务等形式，为老人提供社区活动、健康促进、精神慰藉及休闲娱乐。中心为村庄每位老人建立了健康状况档案，制定了服务计划和活动开展计划。今年以来，为村庄老人先后开展了两次免费健康体检和义诊，平时村里的老人到养老中心打牌、下象棋、看电影，养老中心的3名养老护老员也经常到老人家里聊天、洗衣服、打扫卫生，深得老人欢迎。
三、淅川移民村与郝堂村有“四相同”、“五差异”值得研究
“四相同”：一是区域环境基本相同，淅川移民村和郝堂村地处河南省内的信阳、南阳两个相邻地市，行政区划和经济基础基本相当；二是基础条件基本相同，淅川大部分移民村地处山区、库区和边缘贫困区，人员居住分散、经济基础差，郝堂村也不例外，试验前既不是各级党委、政府领导蹲点联系村，也不是新农村建设示范村，无能人经济带动，无政策性项目支持；三是时代背景基本相同，郝堂村的发展试验于2010年起步，淅川移民村现在起步实行跨跃式发展，均处在市场经济新形势下进行；四是群众愿望基本相同，郝堂人民和淅川移民一样，人人都想把自己的家乡建设好。这是众望所归，人心所向。
“五差异”：一是差在思想观念上，郝堂村的决策者们把建设郝堂作为自己的事情，不是别人要我发展我发展，而是内挖潜力，充分调动自身的主观能动性，通过自我发展争得了各级领导的重视和社会各界的支持。而淅川移民村多是墨守成规，一讲发展便伸手向上、一讲发展要依靠外援，更有甚者还怨天尤人，恨爹骂娘；二是差在工作方法上，郝堂村的发展首先解决的是内生秩序的能力不足问题，从内置金融入手，通过金融创新，推动土地制度创新和组织制度创新，既完善了双层经营体制和村民自治制度，又实现了村庄的自主建设和发展。而淅川一部分移民村的发展，多是谋在口头上，重在“等、靠、要”，个别村争取的项目和资金实施后，只是维持了一时的农村基本稳定局面，未能解决本村自身健康发展和有效治理的造血机制，未能从根本上让移民发展致富。三是差在发展理念上，郝堂村的建设总结了各地新农村建设的经验教训，按照“把农村建设得更像农村”的理念，把乡村建设的过程变成发展和重塑乡村价值的过程，变成人、财、物等要素资源向乡村回流的过程，变成凝聚人心和力量重建村社共同体的过程。而淅川的移民村发展，基本上是千篇一律，以建设城市的理念建设农村，以服务市民的方法服务农民，以管理工业的手段管理农业，打破或正在打破着传统村落的空间格局，移民群众对此难以接受或不予接受。四是差在缺乏科学规划上，郝堂村的发展摆上了平桥区委、区政府的工作日程，2011年4月6日，平桥区政府召开区长办公会议，决定启动郝堂可持续发展实验村建设。当年4月23日，来自全国8家机构的20多名专家和“三农”学者在区委党校对“郝堂、茶人家”可持续发展实验村项目进行了充分论证和讨论。他们的奋斗目标是“建设我们美好的乡村家园”，旨在通过建设郝堂村，让人们看到农村是有价值的，农民是有尊严的，农业是有希望的。同时，他们还按照所作规划认真付诸实施。而淅川的移民村发展规划，不是支书拍脑袋一人说了算，便是支呼应付，作了规划也是纸上谈兵，不全面、不科学，更难落实。五是差在韧劲不足上，郝堂村的发展始终坚持了在科学规划的前提下分门别类，一步一个脚印抓落实。而淅川的一部分移民村发展则是眼前利益为重，一少部分干部甚至抱着干一天和尚撞一天钟的思想，不求上进混时光，缺乏长远观念，没有持之以恒抓发展、建家园的信心、决心和觉悟，甘作奉献和牺牲的劲头不足。
四、淅川移民村应从四个方面做好后续发展稳定工作
(一）高度重视，先行试点。一是认识要上去。淅川是全国移民安置大县，现有丹江口水库初期工程老移民和南水北调中线工程新移民共计8.94万人，其中南水北调新移民近2万人。南水北调移民大搬迁结束进入后续发展稳定阶段后，这一时期既是移民安置过渡期和心里适应期，也是矛盾凸显期和发展起步期，加上还有7万多丹江口水库老移民分布在全县16个乡镇（街道）,400多个村中，工作任务很重、很紧迫。做好这一时期的工作，移民群众期盼，各级领导关心，社会各界关注。因此，全县上下尤其是各移民乡镇和有关部门一定要充分认识移民后续发展稳定工作的复杂性、艰巨性和重要性，真抓实干，干就干好。二是试点要先行。要组织移民乡镇和重点村主要负责同志到郝堂村实地考察学习。通过考察学习，在每乡镇中选择1-2个有代表性的重点移民村先行试点，同时建议要诚聘诸如信阳市平桥区工会书记、平桥区可持续发展实验区办公室主任、信阳乡村建设协作者中心干事长禹明善等专家、教授及能人到我县任移民村后续发展稳定工作顾问帮助指导试点工作。具体到今明两年，淅川县就是要把各移民乡镇试点村作为全县农村工作的临时中心、作为试点乡镇工作的重中之重进行倾力打造，确保试点工作不走弯路，一步一个脚印扎实推进，并赢得移民群众的欢迎和拥护。三是领导要加强。进入后移民时代，分管移民工作的县领导最大任务就是要让全县库区和移民安置区的经济快速健康发展，社会秩序大局稳定，但首先是解决好试点村移民群众安稳致富问题。移民乡镇的书记和乡镇长就是试点村移民经济发展和稳定与否的第一责任人，乡镇分管副职是直接责任人，县、乡镇移民部门的工作重心同时要向试点村转移和倾斜。
(二）研究方法，积极推进。郝堂村的经验告诉我们，新农村建设必须坚持和发扬党的群众路线和群众路线的工作方法。郝堂的发展是把党的群众路线和群众路线的工作方法作为新农村建设科学的社区工作方法自觉加以运用，相信群众、依靠群众，着眼于郝堂村社共同建设，从家庭垃圾分类、农民互助合作、村庄规划、房屋改造、文明卫生户评比等方面入手，发挥财政和金融的杠杆作用，从而调动了村民自主建设村庄的积极性，促进了村庄治理机制和民主自治制度的形成。学习郝堂村经验，结合贯彻省政府移民工作领导小组《关于加强和创新移民村（社区）社会管理的指导意见》（豫移[2012]30号）,当前淅川县就是要紧紧围绕建设移民新家园、开辟移民新生活、培育新型移民，建设社会主义新农村先导区和示范区这一主题，进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，切实把移民村社会管理工作抓实、抓好。一是要积极学习推广郝堂村和我县已有的成功经验，并通过评选奖惩活动，把全县新老移民村（社区）创建工作推向新高潮，创出新佳绩。二是用足、用活、用好国家和省市各级已出台的支持移民区经济社会发展的文件规定，尤其要把县里出台的创建移民新型社区实施意见和土地扶持、资金扶持、农户扶持等19条优惠政策和奖励规定修改完善好，贯彻落实好。三是以招商引资为抓手，通过各种行之有效办法，重点引进市内外涉农企业向移民区转移项目，鼓励在外创业有识之士反哺家乡建设，带动移民发展经济、快速致富，实现互惠互利。同时要通过多层次、多渠道加大投入，扶持移民区特色种植业、畜牧养殖业及其产品深加工项目和农村市场体系、社会化服务体系建设等，实现移民收入持续稳定增长。四是按照县移民指挥部[2013]10号通知精神，对县直69个部门对口帮扶移民村工作目标任务完成情况，适时进行跟踪督查和考评，及时召开命名文明移民村（社区）和文明移民个人表彰会议，以此推动这项工作向纵深发展，取得扎扎实实的效果。
(三）发挥职能，做好服务。各级移民部门是移民群众的娘家人，也是他们的精神支柱和最好靠山。因此，在移民后续发展稳定上，移民部门重点要做好四项工作：一是努力提高移民的职业技能和就业能力。首先要以“我给移民培训”模式向“移民要我培训”模式转变，让培训的内容更符合移民对技能的所需，真正做到学为所用，学有所长。其次是做好技术培训和信息服务，建立健全移民的技术职能培训体系和信息服务体系，广辟农村劳动力转移就业途径，确保每个移民劳动力都能熟练掌握一门实用技术，每户移民至少有一人能够实施就业。其三要拓宽就业渠道，充分利用农民专业合作社和其他经济合作组织，为移民提供及时、便捷、有效地产、供、加、销等服务，增加移民收入。二是科学安排移民项目。移民扶持项目应以巩固壮大村组集体经济为主，效益广大库区移民。项目发展可分为种植业、养殖业、加工业、农业机械、大中型沼气池建设、移民培训等六种类型。资金安排以村组集体基础设施、固定资产投资为主，直接补贴、贷款贴息为辅。按照“一村一策、一村一品”的产业发展模式，紧紧围绕已建成和确需发展的养猪、养羊、养牛、蔬菜大棚等养殖、种植基地，成立不同类型的专业合作社，要求各移民村从事某种特色产业的90%生产经营者加入合作社，并逐步辐射带动未经营者参与，提高村经济发展组织化程度。三是管好用好移民资金。切实发挥好移民资金的使用效益，确保移民项目实施中有规可遵，有章可循，要进一步加强检查和监督，确保规划项目落到实处，确保移民项目、资金和人员的安全。”四是坚持把维护社会稳定作为大事来抓。配合好各移民乡镇宣传贯彻好移民信访条例，引导教育移民群众克服“等、靠、要”思想，发挥主观能动性，发扬自力更生，艰苦创业精神。通过多方面努力，实现库区和移民安置区广大群众生产生活秩序稳定，经济社会持续快速发展。
(四）绩效挂钩，落实责任。开展移民后续发展稳定试点工作，要实行县级领导、县直单位领导和乡（镇）领导“1112”工程责任制，即联系一个试点乡（镇）、负责一个试点村、定点一个村民小组，包两户移民；试点乡镇和县直单位干部职工实行“111”工作责任制，即联系一个村，负责一个组，包一户移民。村组干部实行“11”工作责任制，即负责一个组，包一户移民；试点村的村组党员和共青团员各负责一户移民。试点工作实行单项考核，工作目标考评到乡（镇）、县直单位和村组以及分包责任人，层层建立责任制，人人签订责任书，实施试点移民工作在年度目标考核中一票否决制。（作者 梁占佩 2013年8月30日）
