笔者是淅川县移民战线上的一位老同志，全程参与见证了南水北调淅川大移民工作，2018年退休后受聘为河南南阳干部学院（南水北调干部学院）特聘教授和学术委员会顾问。今天就请大家与我一起走进南水北调淅川大移民这段历史，了解这一库清水背后的故事。
“丹水不北流，誓死不回头！”半个多世纪里，河南南阳淅川人为把一库清水永续北送，喊出了豪情万丈的口号，付出了巨大的代价和牺牲。
淅川是南水北调中线工程丹江口水库核心水源区、渠首所在地和全国水库移民迁安大县,是河南省丹江口水库移民唯一迁出县和移民安置第三大县。为了南水北调,淅川历经50多年的移民大搬迁,先后动迁36.8万人。生产元气大伤,经济损失惨重。
南水北调大移民圆了世纪调水梦。中线渠首自2014年12月12日开闸放水至2026年元月5日，已累计调水757.24亿立方米，惠及了京津冀豫沿线27座大中城市200多个县（市、区），直接受益1.85亿人，政治、经济、生态等综合效益显著。
一、移民的构成与搬迁安置
（一）移民构成
南水北调中线工程分为丹江口水库初期工程（以下简称初期移民）和中线工程丹江大坝加高（以下简称中线移民）两个阶段建设，淅川因此就产生了史无前例的两次移民大搬迁。
初期移民。丹江口水库初期工程于1958年9月动工，1974年2月建成，水库正常蓄水位157米，移民高程159米。河南移民涉及淅川一个县，搬迁工作自1959年开始至1978年结束，20年内历经青海支边、自由选点、外迁湖北、近迁和县内安置四阶段8个批次，共移民20.2万人，其中本县安置12.6万人。初期工程淹没县城一座，大小集镇14个，房屋10万余间，耕地28.5万亩，境内最为富饶的“丹阳川、顺阳川、板桥川”三川基本淹完，淹没公路180公里、水利工程2673处，各项淹没实物损失按当时价计算达7.4亿元。
中线移民。中线工程丹江大坝加高于2003年12月开工，2014年12月12日正式通水，正常蓄水位170米，移民高程172米。这次河南移民还是来自淅川一个县，动迁移民16.6万人，淹没耕地13.1万亩，淹没影响11个乡镇、186个村，3个集镇、148家单位、36家工业企业，28个专业项目，拆迁房屋258.4万平米。各项淹没实物损失达近百亿元。
（二）搬迁安置
初期移民河南的安置形式有四种：即投亲靠友、分散插队、整搬整迁、后靠自安。初期移民正处于“文化大革命”，“大批判开路”是一切工作的“开场白”，是治疗百病的灵丹妙药。那时候国家贫穷，对移民的补偿资金和后期扶持资金加起来，不足于当时库区直接淹没损失的1/3。其中：1959—60年青海支边22342人，每人发军大衣一件、棉衣一套、被褥各一条。1961年大坝围堰雍水124米，淅川自由选点移民26725人，分两年实施：1961年安家费瓦房每间110元，草房每间85元；1962年瓦房每间240元，草房每间180元。1966-1968年远迁湖北7.4万人，其中荆门2.5万人，每人安家费418.4元；柴湖4.4万人，每人423.08元；近迁或投亲靠友4977人，每人安家费177元。1971-1978年县内安置8.2万人（其中迁邓县10679人，安家费每人470元，其他为县内安置每人300元）。由于安置标准低，加上大坝建设方案五次变更，移民外迁或在库周滚雪球式重复性搬迁，造成住房、饮水、吃饭、行路、用电、就医、入学”七大难问题。
中线移民安置的前提是，在本省内有安置移民土地容量的地方，使移民搬迁后的生活水平达到或超过搬迁之前。外迁为主，就近后靠和投亲靠友安置为辅，大分散小集中，保持原有村组建制安置。安置的标准是人均旱地1.4亩或水浇地1.05亩。居民点内人均建设用地85平米，户均宅基地167平米，住房建造由安置地政府协调施工单位，移民村直接与施工单位洽谈，自愿签订合同。移民搬迁工作从试点村启动到移民结束，历时两年另九个月，移民安置在南阳、平顶山、许昌、漯河、郑州、新乡6个省辖市27个县市区，108个乡镇，建设集中安置点208个，其中出县外迁14.65万人，在100个乡镇建安置点155个；淅川县内安置1.95万人，在8乡镇建安置点53个。如期实现了“四年任务、两年完成”安全无事故目标，创造出中国乃至世界水利移民史上奇迹，被誉为“河南经验、南阳出彩、淅川模式”。
中线移民安置比任何时候都要好：好，一是政策深入人心，规划设计更加科学了；二是充分发扬民主，尽可能满足移民意愿；三是全省上下一盘棋，众志成城抓搬迁；四是坚持以人为本，具体操作更加人性化。比如，这次淅川搬迁涉及11个乡镇，186个村，各村该搬哪里去？依据的是迁安两地所处区位、经济基础、交通条件、收入水平这些硬指标进行好中差综合排序，然后由迁入地县（市、区）对准迁出乡镇实行好对好、中对中、差对差对等条件安置。安置的地方又是“四靠近”：靠近城区、靠近集镇、靠近产业聚居区、靠近交通要道。移民新村建设是由移民村选派代表按民工待遇发工资，全程参加建房施工和质量监督及其他方面的综合监督把关。全省移民安置点的数量，由规划时的562个减少到了搬迁后的208个。移民身份确认是从规划时的4种类型增加到实施时的19种。为加快移民迁安步伐，服从服务于南水北调工程建设，河南省委、省政府提出了试点以外移民搬迁工作“四年任务两年完成”的目标，并付诸实施，如期实现。
二、中线移民圆满成功的奥秘
淅川移民迁安之所以取得圆满成功，主要得益于党的核心领导优势、现行体制机制优势、中央和地方政策集成优势，我们党善于做群众工作优势的充分运用和发挥。具体工作中，真正做到刚性政策、亲情操作，赢得了如期和谐移民效果，支持服务了南水北调工程建设。新村建设上，实行新农村与移民新村有机结合，把每个移民新村率先建成当地新农村示范村，坚持质量第一，安全至上。招投标工作公平公正、公开透明，真正使一流建设队伍、最可靠的工程材料进入建设主战场。水质保护上，大力倡导“政绩融在清水里，丰碑刻在青山上”，为中线工程建成清水走廊、生态走廊贡献力量。
期间，省纪委、省委组织部、省水利厅、教育厅等省直36个厅局结合职能均出台了帮扶政策，向移民迁安县（市、区）支持资金52亿元。各有关市县极力相助，郑州市拿出9.8个亿，解决移民征地与市场征地补偿差额，按照每村300万元对22个移民村实施补贴；平顶山市按照每户8000元奖补库区移民和征迁群众建房；南阳市拨款3亿元用于奖补移民新村建设和生产发展，同时为迁安县乡镇派驻工作队，向移民村选派了第一书记。
各级党员干部都把移民迁安作为事业选择、人生追求、价值体现和神圣的使命，全身心投入。时任淅川县委副书记、县移民指挥部常务副指挥长宋超，因为移民基本不回家、不回县委，整天就在移民村里跑，沟沟汊汊、山山水水、日日夜夜、风风雨雨。司机周林说：“没法形容宋书记有多忙，反正我和他出去，车上有三样东西必带：一是花生米，二是安眠药，三是手机电池。宋书记有低血糖，不敢饿着，吃饭又太费时间，所以兜里经常装着花生米，饿了就陶几粒嚼一嚼。他的手机配有四块电池，但还不够用，又配了一个车充。”
县政府党组成员、移民局局长冀建成，大移民期间,他每天为自己注射两支胰岛素带病工作。试点移民中一个夜晚他在主持召开搬迁运输会议时，头部向后一歪晕过去了，抢救后医生说他是劳累过度引发大脑供血不足所致。他母亲80多岁因腰椎骨折住进医院，20多天里冀局长未顾及身边照护，老人家想儿子时就等着晚上从淅川电视新闻中看上儿子一眼。
徐虎，去年从县政协主席位置退休。移民大迁安期间任过香花镇党委书记。香花镇号称淅川的“华尔街”，全镇5.4万人中需外迁2.8万多人。徐书记带领全镇干部扎进移民村，没明没夜地工作。村民不让进门，他们就厚着脸皮请邻居带着进屋，然后用一言一行来打动乡亲们的心。动辄上百人围住镇政府“说理”，哭的喊的跪的闹的，一折腾就是好几天。但是，徐虎要求所有干部设身处地，将心比心。因此，无论吵壤、围攻了多少次，干部们的思想工作总是多一次再多一次。2010年4月，徐书记带着300多移民到安置区看点对接，回来事隔一天，村里四五百人围了镇政府，吵的、骂的乱成一团。他径直地走进人群任凭唾沫飞溅、指指戳戳地撒气，然后说“乡亲们，搬迁是大局，是小家服从国家的大事。我是镇里的书记，可我也是移民的儿子啊！就在此时此刻，我80多岁的老妈和两个弟弟，正在去往安置起新乡辉县的路上，汽车已经过了南阳……”徐虎的真情打动了移民，人群一下子安静下来。他又说：“请大家放心，镇党委、政府一定会把你们安置好的，安置不好我这个党委书记就引咎辞职，更不配当移民的儿子！”话音落下，乡亲们默默地散去。
王文华，是盛湾镇鱼关村时任党支部书记。按规划核定，鱼关村搬迁人口必须从实有人口中销减19户41人才能完成任务。因为有人有补贴，谁家也不愿销户、合户。王文华有个女儿婚后户口没迁出，尽管家人反对、女儿怨恨，可他还是心一横将女儿迁了出去。他二姐的女儿王合霞出嫁两年户口未迁，便去做工作：“合霞已出嫁，户口应该迁走，就迁了吧！” 二姐说:“户口没迁的多着哩，为啥非让我迁！”“我是支书，你要理解我。”“谁理解我哩！”见二姐针锋相对阻力大，他就来了个“先斩后奏”，自己到镇派出所将外甥女的户口迁了出去。王文华两个儿子，一个哑巴弟弟，20年前均分家另住了。2008年11月，王文华开始合户：自己和哑巴弟弟跟二儿子合户；妻子和大儿子合户。王文华的家从此由四户合成了两户。在他的带动下,全村共清理不合规定的户口23户,合并了20户。之后的土地分户、宅基地确认、房屋建设等工作一路畅通。2009年7月18日，王文华的妻子去世了。他说,我7月5日要去安置地唐河照护新村建房，老伴交待“牛子，这两天我头疼得厉害，你忙完了早点回来，带我去县城医院看看”。可我到工地一待就是13天，当我听到老伴去世的声音后，贪坐在地只有抱头痛哭：“新家就要建好了，可您还没来得及看上一眼呐”！心血没有白费，2009年8月20日，鱼关人永远难忘的日子，早晨5点半座上离开故土的客车,远去了南阳唐河的新家！
移民迁安中干部们的故事很多很多。期间,全省还有14位干部牺牲在迁安工作一线,其中淅川10位,100多人因公负伤,300多人晕倒在搬迁现场。有记者问起干部：“你们送完移民搬迁，最想要干的一件事是什么？”回答得可简单：“大哭一场，大喝一场，大睡三天！”
工作感悟与启示
（一）感悟是五“最”：
1、最难做的是移民对接定点。像上集镇魏营村“1.17”闹县政府事件、大石桥乡西岭村堵塞公路闹乡政府事件，都是在对接选点中发生的。魏营村移民代表到荥阳市看安置点后认为风沙大、盐碱地不宜住人，且窑场地多复耕难，导致2009年1月17日上午300多人打着白色横幅：“坚决拥护党中央移民政策，公开公平合理解决魏营村移民安置”;“荥阳光武镇坚决不去”！大闹县政府。他们将横幅缠绑在政府大门上，进院后烧纸放炮，将大门上锁并派人把持9个多小时。正值年关，街道上很多人围观，扰乱了办公和交通秩序。县委领导要求，各级工作人员要视移民为亲人，做到打不还手、骂不还口，冷静解决问题。
上午12：00县委开会决定：一是由县人大主任、纪委书记、县委办主任组织人员，到医院看望周贵英老太太、去魏营村安抚群众；二是通知在院干警维护现场秩序，防止矛盾升级；三是由政府办安排午饭；四是组织县乡干部分头听取群众意见。饭后13：00左右，常务副县长、移民副县长、南阳市移民局一副局长等与50名代表见面。会上，最终商定好解决意见，18：00多移民们才陆续扯离。
两天后的1月20日，省市领导赴淅川召开座谈会，就移民提出的相关问题安排县里抓紧解决，当晚返回郑州连夜在荥阳开会。1月21日至2月5日，荥阳市组织市乡干部300多人，牺牲年假到8个村为移民重新调整土地。其中大师姑村支书张西军因为多日忙于调地，累倒昏迷5天5夜才苏醒。2月6日，淅川又组织移民代表考察后较满意，当日签下安置确认书，从此工作步入了正常。
大石桥乡西岭村规划外迁邓州高集乡3025人，全村人不愿搬、反对搬，曾三次阻断县道乂011线公路和一次400多人涌进乡政府讨说法，并把书记、乡长等人挟持在乡政府门前雨地里，从上午8时到下午18时多。该事件各级领导重视，深入调查，与代表们见面，增设安置点等。最终在各方努力下事件得到很好解决,抓捕违法犯罪4人、阻碍公务3人,震摄了犯罪,教育了群众。
2、最棘手的是移民新村建房。以南阳为例，这次安置10．06万人，需建房2.3万户、建筑面积320多万平米，相当于2008年南阳一年的新增建筑面积。另外还要建村部85个3.4万平米、学校85个5.3万平米，卫生室71个6000平米，修建供排水管道676千米，架设供电线路、通信线路、有线电视线路1500千米。
在建房户型上，从省移民指挥部征集筛选的56套户型图纸中，选中16套、13套供第一、第二批移民再选择。同时，从第一批开始推行坡屋顶房屋建设、第二批推广，并筹资6000万元实施移民建房以奖代补。像淅川县上九路沿线的李营村移民房就是这样的建筑，特别美观养眼。在建设质量上，从设计到招投标、施工组织、质量监督、工程扫尾和公益设施配套，个个环节卡紧节点、压茬施工，道道工序严格把关、规范到位。
淅川县内安置移民5235户1.95万人。按照省市安排，2011年10月到2012年12月底前，要全面完成移民迁安、干渠工程、渠首枢纽工程拆迁安置、库底清理、200多个复建项日、13个亿资金的工程建设等任务。对此，淅川把它作为压倒一切的中心工作，于3月9日召开实施动员大会，全县上下笃行不怠、砥厉奋发，如期完成。
3、最麻烦的是移民征用土地。南阳有句俗语，“老婆田地不让人”。为安置移民，调出来的都是好地。南阳市这次为移民调地17.2万亩，实际流转250多万亩，涉及居民120万人，不亚于一场“土地革命”。为调地移民干部都冲在最前面，受尽了责难和委屈。邓州市接收移民30345人，划拨土地5.2万亩，尽管国家以每亩21936元征购，但早已是种地不交“五粮三款”，反而国家发补贴，况且土地一包30年不变，使用权都在农民手里。为解决这一问题，他们探索出调地先从相邻的A地为当地群众调整土地，再从B地为A地调整一定的生产用地。以此类推，直到群众的生产用地都得到保证。据此算帐，为移民调出一亩地需要滚地15亩。期间，各安置地各级干部为调地进多少家门、遭多少白眼，磨多少嘴皮、跑坏多少双鞋、拉坏多少皮尺实乃难计其数。时任邓州市副市长赵显三说：“大家、小家都是一家，对待移民如果没有对待父母和兄弟姐妹那样，是做不好的。为给移民调地，干部们做了大量工作，把当地群众的耕地都调远了，但移民的耕作半径没有超过2.5公里。”
4、最揪心的是实施移民搬迁。我们的基层干部把这次搬迁总结为“四个反差”、“十大难点”。“四个反差”是：移民政策强制性与以人为本之间的反差，工作压力与乡村干部待遇之间的反差，移民过高期望值与现实安置水平之间的反差，迁出地多元化收入与安置地单一收入之间的反差。“十大难点”，即实物指标核定难，安置点对接确定难，集中建房和分户征收建房差价资金难，7至9月份高密度搬迁难，扒房交通电力和老弱病残孕幼安全保障难，新老移民、一二批移民、内安外迁移民同步实施难，搬迁移民户户同意签字难，还有那穷家难舍、故土难离、亲情友情割舍难。
16.6万移民集中搬迁，相当于几个集团军，从100多个沟沟岔岔搬出来，沿着仅有的两条交通动脉弯弯曲曲、跋山涉水才能进入高速公路，一旦发生意外就使搬迁陷入瘫痪。所以期间的每批次搬迁都是在市、县搬迁指挥中心一个声音一道指令下进行，同时指挥部督查组对每批次搬迁全程跟班，随时处置违规事件，报告搬迁动态。2010年8月12日，迎来了淅川县第一批移民搬迁高峰，一天在5乡镇7个村搬迁1146户5236人，共组织17个搬迁车队。这一天投在淅川的搬迁车辆达3000多台，每个车队能绵延好几公里，整个库区车水马龙，不亚于一场“淮海战役”。这一天先后有110多位干部晕倒在搬迁现场。可以说每批次搬迁，安置地的县乡政府就像接新娘一样，安排一户一辆货车，提前调集周边地区车辆进行安检排号，提前一天驶入淅川准备。每批次搬迁，移民货物装卸、特殊人员排查特护、搬迁车队进出停放、途中速度控制、休息吃饭、去往厕所全部在计划之内。
5、最辛苦的是淅川县乡镇（单位）干部。丹江口水库水源保护区面积3363.19平方公里，其中一级、二级和准保护区面积分别为49.58、332.92和2980.69平方公里，淅川境内占有面积分别是94.92%、76.17%和43.46%；湖北占了5.08%、23.83%和56.54%。数年来，淅川在污染治理和防治上，始终做到了“三坚决”：在“坚决关”上，先后关停并转迁企业350多家、拆除“小散乱污”企业215家，带来6000多人下岗失业，各项淹没损失近100亿元。南水北调中线工程是2014年12月12日通水北送，而解决淅川人吃丹江水项目是2023年开工建设，通水10年后的2024年9月底首批11个乡镇45万居民尚能喝到丹江水，淅川县67万居民2025年底前方才全部喝上丹江水，纯粹是毫不利己，专门利人。在“坚决禁”上，淅川依法拆除养鱼网箱5．1万多箱，涉及渔民8000多户2.8万人，取缔加工厂、水产冷库38座，同时以发展柑桔、石榴、金银花、杏李、狝猴桃为主，推广使用了农家肥和新型有机肥料。全县森林覆盖率已由2014年的45.3%提高到目前的49.7%，被授予首批“省级森林城市”称号，造林合格库连续16年位居全省县级前列，先后荣荻“中国天然氧吧县”、“全国绿化模范单位”。在“坚决治”上，大力加强生态环境设施建设，实现了乡镇垃圾和污水处理设施全覆盖。全县还组建起5支2000多人的专业护水队和30多人的专业清飘队、15只清飘船只，常年坚守在水质保护一线。
当然，保护好这一库清水，更有着陕西、湖北、河南三省作为水源地和水源保护区的共同功劳，有着沿线水质监测和保护的作用，同时离不开国家和受水区政府的帮扶。期间，北京16区与河南、湖北两省水源地16个县（市、区）扎实开展结对帮扶工作。2014年开展以来，北京市区两级政府安排资全32亿元，实施项目900多个，协助水源地在水质保护、产业转型和升级发展等方面取得积极成效。
（二）启示有四点：
1、实施移民迁安、服务工程建设，充分彰显了社会主义制度的优越。主要做到了三个坚持：即坚持一张蓝图绘到底、坚持全国上下一盘棋、坚持对口协作支援。
2、实施移民迁安、服务工程建设，深入践行了人民至上的发展观。明显特点有三个：即植根于民心民意、关切了各方利益、体现了高质量发展要求。
3、实施移民迁安、服务工程建设，高度契合了新发展理念。其特点有四个：即创新发展的无穷魅力、协调发展的内在要求、绿色发展的永恒主题、共享发展的时代课题。
4、实施移民迁安、服务工程建设，全县培养缎练了一批又一批优秀干部备受社会尊重。
豫鄂两次大移民，圆了世纪调水梦，也孕育出了南水北调移民精神。时任省委书记徐光春把它概括为：“立党为公，执政为民，忠诚奉献，大爱报国”。简称“大爱报国，忠诚担当”。它是取得南水北调辉煌成就的力量源泉，是做好各项工作的宝贵财富和致胜法宝。弘场和践行南水北调移民精神，到任何时候、在任何情况下都不过期作废。（作 者 梁占佩）
