河南省淅川县南水北调移民试点工作自2008年12月4日正式启动以来，在省、市领导重视和移民部门的具体指导帮助下，淅川县把它作为压倒一切的政治任务，作为一号工程放到重中之重的位置来抓，精心组织，周密安排，奋力拼搏，稳步推进，取得了阶段性成果，为下步大规模移民工作做了有益探索，积累了宝贵经验。
一、工作情况
这次河南省南水北调中线工程总需动迁移民15.6万人，涉及淅川县10个乡镇186个村，本次试点移民涉及8个乡镇10个村，69个村民小组，10627人。按照《淅川县南水北调丹江口库区移民安置试点工作方案》要求，第一阶段试点移民的宣传发动、人口和户数确定、安置点的对接等10项具体工作已全部完成。10个试点村移民迁安组织全部建立，外迁安置对接协议全部签订，移民户数、外迁人口全部确定，实物卡提前发放，安置区“三通—平”工作如期完成，为第二阶段新村建房工作的顺利开展奠定了良好基础。
2月17日，省委、省政府在漯河召开了移民安置试点转段工作会议，淅川县迅速行动，于2月18日召开专题会议传达贯彻漯河会议精神，安排试点移民新村建设工作。两个多月来，全县围绕移民分户、宅基地分配、户型选择、施工队确定、房屋建设等工作，认真研究，积极谋划，克服种种困难，解决实际问题，取得了较好进展。止5月6日统计，全县8个乡镇10个试点村移民规划建房2621户，已开工2570户，开工率占98%；完成地基处理2551户，占规划建房户数的97.7%；开始砌墙1770户，占规划建房户数的67.5%；完成房屋浇筑699户，占规划建房户数的26.7%。按照目前进度，各试点村有望在5月20日前完成新村建设房屋浇筑任务。
二、做法体会
认真回顾，前期主要做了六项工作：
1、全面动员，统一认识。为统一全县思想认识，省、市移民安置会议后，淅川迅速召开了全县动员大会，省市有关领导和县四大班子领导出席会议，全县17个乡（镇、街道）和100多个县直单位一把手、试点村的全体村组干部及驻村工作队员1000余人参加了会议，会上印发了关于做好试点移民工作的不同文件20多个，8个试点乡镇和10个试点村及部分县直单位代表作了表态发言。县电视台、广播电台进行了现场直播。会后，各试点乡镇相继召开动员会议，进行具体安排部署。为提高县乡村干部的政策理论水平，县委、县政府组团参加了全省移民知识培训会议，并于2008年12月4日至5日，邀请省市移民部门领导和专家莅临淅川对从事移民试点工作的各级干部讲解移民政策和法律法规、讲解移民安置规划大纲，邀请小浪底和燕山水库的干部莅淅传授移民安置经验。通过开会培训，全县上下形成共识，为全面开展移民安置工作奠定了思想基础。
2、广泛宣传，营造氛围。为了深入宣传移民政策，形成浓厚的移民迁安氛围，全县叫响“把百姓当父母，视移民为亲人”的口号。一是制定下发了移民试点迁安工作宣传方案，深入开展“六讲八对比”（讲意义、讲大局、讲形势、讲政策、讲法制、讲安置地的奉献，比土地、比区位、比补偿、比规划、比补助、比发展环境、比发展前景、比过去的移民政策）宣传教育活动，同时在广大移民中叫响“舍小家，顾大家，我为国家做贡献”的口号，努力增强移民搬迁的主动性。二是采取统一宣传口径，统一宣传方式，统一宣传时间，统一宣传内容的“四统一”宣传形式，在县电台和电视台设立了《渠首大移民》、《走进移民村》等专栏，对试点移民安置政策、移民安置工作成绩突出的单位和个人进行全面报道；在县直单位门口和各街道悬挂移民安置工作过街标语1000多幅，在各主要街道和各乡镇、各试点村制作和刷写不同类型的标语200余条，在县电视台每天24小时滚动播出移民安置宣传标语；编发了《移民政策简答》、《致全县移民群众的公开信》等宣传材料5000多份；印发简报40多期10000余份；组织专题座谈会、政策宣传会300多场（次）；开展义演义诊活动30多场（次）；举办移民政策培训班35期，培训人员达5000多人（次）；出动宣传车辆100余台（次），广泛宣传移民安置政策和法律知识。三是实行“五公开”，打消移民疑虑。即公开移民对象、公开补偿内容、公开补偿标准、公开补偿金额、公开办事程序。通过一系列宣传措施的推行，提高了工作效率，形成一切为了移民，一切围绕移民，一切依靠移民，一切服务移民的工作氛围。
3、加强领导，健全组织。为切实加强领导，淅川从四个方面推进移民试点工作：一是建立高规格领导机构。由县委书记任政委，县长任指挥长，分包乡镇的县四大班子领导任副指挥长，县直单位和乡镇的主要负责同志为成员，各试点乡镇也相应成立了指挥机构，全面落实工作责任。二是组强驻村工作队。由县委组织部负责，从县直单位、非试点乡镇、街道办抽调100余名副科级以上干部和200多名一般干部组成10个工作队，与原单位工作脱钩，驻村包组入户，开展移民政策宣传和思想教育工作。对重点疑难村，由乡镇干部和本村籍在县直工作的人员回村包户，具体落实宣传动员、人口复核、居民点对接、搬迁运输、问题解决、资金管理、安全稳定、检查验收等责任，做到试点移民不迁完，包村工作队机构不撒、人员不散。三是建立联席会议制度。试点移民工作，关键在乡，重点在村，基础在组。县移民指挥部根据情况定期或不定期召集由试点移民乡镇、村领导参加的移民试点联席办公会议6次，专题会议25次，解决各类问题130多个。四是强化村级迁安组织建设。按照上级要求和实际工作需要，全县及时组织选举产生了村级移民安置管理委员会，下设综合协调组、工程质量监督组、资金管理组和安全稳定组，具体负责安置点土地征收划拨、移民建房、搬迁和资金支付管理及监督工作，架起上联各级组织，下联广大移民群众的金桥，形成了有利于移民迁安的工作合力。
4、明确目标，强化责任。一是科学制定移民安置方案。该县将移民试点的20项重点工作分解为四个阶段，19个工作点，并对每一阶段的工作任务、时间要求和工作流程以正式文件确定下来，做到项项明白，人人皆知，便于操作和督导检查。二是明确乡镇主体责任。坚持“党委统一领导，乡镇政府全面负责，移民部门综合管理，相关单位各负其责”的移民工作体制，切实加强对试点工作的领导。明确各乡镇党政一把手是移民迁安的第一责任人，要求各试点乡镇按方案采取得力措施，保证迁安工作的顺利完成。三是强化县直单位的配合责任。在全县树立移民工作“一盘棋”思想，强化县直单位和部门的服务意识、协作意识，对口帮扶试点乡镇的移民工作，实行县直单位与试点乡镇工作目标捆绑考核，同奖同罚。四是总结推广先进经验。在移民分户、宅基地分配、户型选择、施工队确定、工程监督、人口核定等重点工作环节上，县、乡两级首先深入调研，拿出初步意见，指导服务于具体工作。同时，对各乡镇在实际工作中创出的好做法、好经验随时发现，随时总结推广。目前，已先后总结推广了金河镇“五到位”核查人口和“步步为赢、层层把关、户户签字、一步到位”的移民建房经验；盛湾镇“因人施策，综合治理转化后进”的经验；大石桥乡“六到户”的政策宣传和“吃小灶、拔钉子”等专项整治经验，有效地指导了全县的试点工作。
5、强化督导，严格奖惩。为推动试点工作的扎实开展，他们从三个方面落实督查奖惩：一是在指挥部设立督导监察组。具体督查各乡镇试点工作开展、驻村工作队员上岗、移民资金发放、虚假人口剔除等事关移民迁安的大事、要事，推动开展。二是启动移民迁安信访稳定应急预案。按照属地管理的原则和三级信访终结程序，畅通信访渠道，依法办理移民信访案事件，切实把信访移民稳定在乡镇，问题解决在县内。政法机关针对散布谣言、蛊惑人心、阻挠破坏搬迁等行为采取超常措施，认真加以解决；公安防暴队伍全面做好群体性事件应急处置演练，很好地配合了工作。在魏营、张湾两个后进村的整治上，公安机关全面介入，实施“拔钉子”、 “吃小灶”、训诚谈话等手段，震慑了阻扰移民迁安工作的不法分子，促进了两村的工作转化。三是落实移民迁安奖惩措施。县纪检监察部门针对移民迁安中的对接协调、资金管理、搬迁安置等重要工作环节，制定完善了相关考评管理办法和责任追究办法，对完不成任务，引发重大信访案事件和群体性事件的责任人从严追究责任。为鼓动移民积极搬迁、和谐搬迁，县委、县政府正在起草移民试点工作奖励办法，旨在调动各方面力量，圆满完成试点工作任务。
6、强攻难点，解决后进。围绕魏营、张湾两个后进村的问题，淅川县采取强力措施，扎实推进工作。一是县主要领导和包乡镇领导深入实际了解情况，分析原因，研究对策，督促工作；二是抽调两村在县直单位的工作人员回村帮助工作，由县委副书记亲自动员安排；三是对村“两委”班子和迁安组织进行调整充实，树立工作核心；四是印发宣传材料，宣传安置地优势，解决群众思想顾虑；五是政法机关介入，对不法分子实施震慑；六是迅速与安置地对接，搞好户型选择、居民点规划和建筑队选择等工作，加快两个村的后进转化。
通过四个多月的移民试点工作实践探索，他们有七点体会：
一是高位认识是做好试点工作的前提。县委、县政府领导多次强调，南水北调工程是世纪工程、国家工程、德政工程和责任工程，南水北调工程关键在移民，试点工作又决定着整个移民工作的成败。河南移民在浙川，淅川安则河南安，淅川稳则河南稳。因此，移民工作是淅川的头号工程，是压倒一切的政治任务，没有余地，也没有退路，必须倾全县之力，按照省、市要求切实抓紧做好。有了这样的指导思想，全县上下团结一心，积极行动，全力推进。
二是领导重视是做好试点工作的关键。工作中各级领导亲自挂帅出征，靠前指挥。省长郭庚茂、省移民办主任王树山和副主任王小平、市移民局局长柏建华多次深入淅川，慰问看望各级干部和移民群众，及时指导帮助工作，对疑难问题进行把脉支招。县委书记和县长和分管副职领导自试点工作以来，已亲自召开20多次协调会、现场办公会，及时研究解决工作中的实际困难和问题。县委副书记汪天喜、副县长王培理、移民局长冀建成没有节假日、没有星期天，有时连续几天每天要忙活10几个小时。试点乡镇书记、乡镇长在安置地一住就是一个多星期，有的在村里与群众同吃同住，面对面做工作。领导的示范带动，在库区干部群众中产生了积极影响。
三是精心谋划是做好试点工作的保障。试点工作一开始，县里就认真谋划，精心准备，先学习有关政策，深入调查研究，认真分析情况，制定实施方案，尽力避免工作失误和偏差。通过实际工作，各乡镇都创出了许多行之有效的好做法、好经验，为推进试点工作发挥了不可替代的作用。
四是干部的无私奉献是做好试点工作的基础。通过前段试点工作，充分展示了新时期淅川干部的良好工作作风、无私奉献精神和任劳任怨的高尚品德。大石桥乡书记、乡长先后4次被群众围攻，但他们不畏困难，仍然坚持在工作一线。县指挥部办公室人员经常加班加点，夜以继日地工作。移民村干部更是可歌可泣。大石桥乡张湾村支部书记章占芳老祖坟被掘，院内不断有人抛石头，但他没有撂挑子。老城镇狮子岗村党支部书记邓建朝年近七旬，不顾年老体弱，带着村迁安组织成员奔波于迁安两地协调建房事宜。滔河乡周湾村文书因长期劳累，患脑溢血倒在了工作岗位上。
五是迁安双方积极配合是搞好试点工作的重要条件。试点工作以来，库区县、乡镇干部积极与安置地干部进行协调，积极主动配合。安置区各级领导也多次到库区向移民群众宣传安置地优势，慰问移民群众，商讨安置工作，特别是新村建房工作开始后，各试点县、乡、村迁安双方团结奋进，抓质量赶进度，不分份内份外。迁安双方的积极配合，减少了很多工作量，有效地促进了各项工作开展。
六是优惠政策的出台是促进试点工作的有效载体。在移民新村建设阶段，省政府相继出台了豫政〔2008〕56号文件（惠及移民的十六条规定）和豫政办〔2009〕11号文件（关于新村建设“八个一”的意见）,各安置区相继出台的惠及移民政策，大大激发了移民群众建房热情，有效地促进了移民新村建设工作。
七是安置点的选择是做好试点工作的重要前提。从目前的试点工作看，凡安置点选得好的地方，移民就乐意接受，便于开展工作。如盛湾镇鱼关村和金河镇姚湾村只所以试点工作好开展，一个重要原因就是安置点区位好，经济条件、交通条件等好于原来居住的地方，上集镇魏营村和大石桥张湾村则相反，因而移民难接受，工作难度大，推进就缓慢。
三、存在问题
认真查摆和分析前段试点工作，主要有十个方面的困难和问题：
一是移民试点规划中生产用地过少，生活用地面积过小，对土地现状的认识分歧大，房屋及其附属物补偿标准底。二是迁安两地配合工作一度不够默契。三是移民政策不够配套完善。如特殊人口登记，现有政策不明确，移民群众、地方政府和设计部门常常各说各的理；沼气、大口井等未进行登记补偿；线上林地补偿政策没有明确等。四是个别安置地重视不够。在移民安置点对接时准备不充分，承诺给移民的土地嘴说说手指指，没有打桩定界，今天说这一块，明天指那一块，前后不一；建房过程中监管不力，当地群众强买强卖，干扰施工的现象时有发生；有的工作不积极不主动，地基已开挖了水电还不能供应等。五是缺乏有效的协调鉴督机制。工作中出现的生产生活用地选址、户型选择、建筑队招投标、经费等诸多问题，说在嘴上，记在本上，走在路上，迟迟得不到解决，贻误了时间，造成了矛盾，影响了工作。六是政策执行不严，造成工作被动。如有的安置点把关不严，造成农户宅基地超标，有的道路超标，省办一检查重新返工，带来工作被动。七是政法机关支持不够。一涉及移民事件，就怕引发群体性事件，造成引火烧身，该打击的没打击，致使个别阻挠破坏移民工作的不法分子消遥法外，气焰嚣张。八是移民安置经费不足。九是工作过程中也存在有移民政策宣传不够，村级组织建设薄弱，政策研究不透等问题。十是迁安两地的责任主体不明确、不具体，导致在有些工作环节上出现扯皮现象。
四、主要教训
通过试点工作的实践，该县认为有五点教训值得吸取：
一是对接过于仓促极易造成工作被动。试点工作从开会安排到实际对接仅有10天时间，迁安双方准备不足，特别是有的安置地仓促应付，致使对接后给移民群众留下不好印象，影响了后续工作。二是“一村俩点”增加工作难度。三是村“两委”班子强弱直接影响着迁安工作。试点工作充分证明，凡班子较弱的村，移民工作就难推进，各个环节均受影响。四是安置地重视程度高低决定着移民安置工作的好害。凡安置地重视的，移民工作就顺利，反之则落后。五是移民经费不足直接影响了试点工作的顺利开展。
五、几点启示和建议
1、要认真总结经验教训，突出重点，强攻难点，保证质量，加快进度，巩固成果，确保试点工作新村建设按省、市要求如期完工。 2、要加紧处理“两会”债权债务和试点村、组集体财产分割问题，排查解决各类矛盾纠纷，扫清各阶段各环节工作遗留，确保试点移民在规定时间内顺利搬迁。
3、建议省、市移民主管部门尽快召开一次试点规划工作恳谈会，邀请发改委、农业、水利等单位专家和技术人员就政策问题、技术问题进行广泛调查和研讨，为规划修编和实施做好准备：要修订完善与实际工作不相适应的移民试点工作方案；并完善出台诸如库区特殊人口处理，线上林地补偿、留置人口处理、沼气池及大口井补偿、新分户补偿和新村建设中砖混结构不足24平方米的价差补偿等具体政策和办法。
4、建议省委、省政府尽快出台在移民迁安工作过程中维护稳定、打击违法、保护干部、创优环境的意见，明确政法机关切实为移民迁安工作保驾护航的职责，明确迁安两地在移民工作上各自的责任。
5、鉴于全省只有淅川一个迁出县和库区不少乡镇的移民迁出任务很重，一个乡镇的工作面对诸多县市的实际情况，在实施管理费的分配上建议上级对淅川单独考虑；在工作经费安排上对库区乡镇单独考虑。
（作者 梁占佩 2009年9月4日）
